2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元

建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警

鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权

文 | 谢小勇

知识产权是国际贸易通行规则的核心要素，也是激励创新创造的制度基石，更是推进高水平对外开放的重要保障。

近年来，以新能源汽车、光伏产品、锂电池为代表的“新三样”出口势头强劲，已成为我国外贸出口增长的核心驱动力。在“新三样”出口热潮的带动下，国内企业加速出海布局，通过技术合作、品牌推广、并购投资、海外建厂等多元化路径，积极拓展国际市场空间，深度参与全球产业链与价值链竞争。

当前，全球知识产权竞争格局深度调整，海外知识产权纠纷频发，呈现手段工具化、风险多元化、领域集中化的复杂态势，成为制约我国企业高质量出海的瓶颈。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加强知识产权保护和运用”“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。锚定这一战略目标，主管部门主动担当作为，通过完善知识产权保护体系，提升服务赋能能力，推动知识产权优势转化为市场竞争优势；各类市场主体则应强化知识产权战略意识，将知识产权保护作为拓展海外市场空间的重要抓手，通过构建严密法律保护屏障、高价值技术专利壁垒、差异化品牌权益护城河，实现从被动应对到主动布局的转变。

在江苏连云港港，一艘滚装船在装运出口汽车（2025 年 12 月 17 日摄） 新华社发（王健民摄）涉外知识产权保护体系逐步完善

加强知识产权保护与运用，是保障企业海外市场稳健运营的关键支撑。我国已初步构建起政府引导、多方联动、精准赋能的知识产权保护体系，为企业出海保驾护航，推动高水平对外开放向纵深发展。

在法治化建设层面，我国首部专门针对涉外知识产权纠纷处理的综合性行政法规——《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》于2025年5月1日起施行，构建起涉外纠纷处理指导、维权援助、多元化解等全链条保障机制，为企业在复杂国际环境下维护自身权益提供了清晰的法治路径；新修订的《中华人民共和国对外贸易法》专章明确知识产权保护内容，将于2026年3月1日起施行，形成多层次、系统化的法律保障体系。

在服务网络构建上，已建成“国家—地方—产业—海外”四级涉外知识产权纠纷应对指导网络，截至2025年底，国家知识产权局在全国30个省（区、市）设立了99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台，针对汽车、光伏等重点领域设立了6个产业工作平台，并在11个国家布局了海外工作平台，构建起“国内+海外”双向联动的维权指导网络。

在纠纷应对成效上，2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元。目前已收录全球189个国家和地区的1470部知识产权相关法律法规及国际条约，编发多份国别指南和维权指引，实现知识产权法律信息“一站式”查询。至此，我国已构建起“中央统筹、部门协同、地方落实、企业主责”的涉外知识产权保护完整工作体系。

在我国持续加大涉外知识产权工作的背景下，国内企业出海正加速迈入“质量优先、合规发展、协同共赢”的新阶段。

高质量出海三大挑战

当前全球竞争日趋激烈，企业出海面临的相关挑战更趋复杂。

一是知识产权布局滞后。部分企业尚未树立“市场未动、知识产权先行”的战略思维，产品进入海外市场后，才发现核心技术或商标品牌已被他人抢先申请注册，最终陷入侵权纠纷，甚至被迫退出目标市场。

二是维权成本高、周期长。海外知识产权诉讼往往涉及高额费用，动辄数百万元的支出令中小微企业难以承受；加之不同国家司法体系差异显著，纠纷处理流程通常耗时数年，加剧企业经营压力。

三是系统性风险防控能力存在短板。在技术合作、海外建厂等国际化经营场景中，核心技术泄露、商标恶意抢注、商业秘密保护不到位等问题多发；部分企业因对目标国法律政策缺乏深入了解，在市场竞争中遭遇不公平待遇。

上述挑战既折射出企业自身知识产权保护意识与能力的不足，也凸显我国海外知识产权保护服务体系与协同机制仍需进一步完善，亟需通过制度创新破解发展难题。

当前，国际经贸摩擦中知识产权议题层出不穷，涉外知识产权纠纷呈现泛政治化、工具化趋势，阻碍我国企业国际化发展。

筑牢知识产权保护屏障

新形势下，需完善海外知识产权纠纷应对机制，支持企业依托专利等知识产权要素构建国际竞争优势。建议紧扣保护与运用并重的核心要求，从制度构建、服务升级、协同发力、国际协作四个维度精准施策，筑牢企业出海的知识产权保护屏障。

——完善制度供给，构建全链条风险防控与转化赋能体系，加快形成与国际接轨、适配企业高质量出海需求的知识产权保护制度框架。

健全海外知识产权风险预警机制。依托海外知识产权纠纷应对指导工作平台，整合重点国家（地区）的知识产权法律法规、政策动态、纠纷案例等资源，升级法律信息库。建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警。组建专业智库开展深度研判，编制产业海外知识产权风险防控指南和知识产权保护国别指南，为企业海外布局提供精准指引。

优化侵权应对法律支撑。完善《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》配套制度，明确侵权赔偿标准，建立海外重大知识产权纠纷应急响应机制，对影响产业全局的典型案件开展专家会诊，提供“一案一策”的法律支持。

强化转化与激励政策协同。扩大知识产权海外侵权责任险、知识产权执行险的覆盖面。支持企业组建维权互助基金，缓解中小微企业的资金压力。落实《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》，推动知识产权成果从保护向运用转化，助力企业将知识产权优势转化为市场竞争力。

——升级服务网络，提升精准赋能与协同服务水平。企业出海的多元化需求，要求知识产权服务从基础咨询向全链条、专业化、数字化方向转型。

健全服务网点布局。在企业出海集中度高的国家和地区增设海外知识产权纠纷应对指导工作平台，优化现有11个海外工作平台的功能。

强化人才队伍建设。健全海外知识产权专家顾问制度，整合国内外法律、技术专家资源扩充跨领域专家库。推行海外知识产权特派员制度，常态化开展司法助企行、域外法律查明等专项服务。培育具备国际视野的知识产权服务机构，鼓励建立“国内+海外”法律服务合作机制。通过组织海外知识产权专题公益培训，提升企业和服务人员专业能力，降低企业维权成本。

推进信息服务数字化。运用人工智能技术优化专利数据检索、分析、预警功能，为企业提供个性化布局方案和侵权风险评估。扩充涉外知识产权纠纷应对典型案例库，定期发布案例分析报告，总结推广成功维权经验。

——强化协同联动，凝聚跨域保护与主体赋能合力。知识产权保护是一项系统工程，需打破部门壁垒，构建政府、企业、行业协会、服务机构协同发力的工作格局。

健全跨部门协作机制。由知识产权部门牵头，联合相关部门建立常态化沟通机制。统筹推进海外知识产权保护、执法协作与信息共享，完善海关备案、查验、扣留全流程管理，严厉打击跨境知识产权侵权行为，筑牢国门知识产权保护防线。

发挥行业协会桥梁作用。支持重点产业协会组建知识产权联盟，制定行业知识产权保护规范，组织企业抱团应对共性风险，针对电子信息、新能源等纠纷高发产业，编制专属海外知识产权保护指南。

引导企业强化主体责任。推动企业将知识产权布局纳入出海战略规划，要求在产品进入目标市场前18～24个月完成核心技术专利布局。建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度，加强商业秘密分级管理，完善保密协议和竞业限制制度，防范技术泄露风险。鼓励企业主动参与海外知识产权纠纷应对，提升自身维权能力。

——深化国际协作，主动参与全球知识产权治理进程，构建互利共赢的国际合作新格局。

加强双边多边合作。充分依托自贸协定谈判、世界知识产权组织等平台，推动与重点贸易伙伴建立知识产权执法协作机制，简化跨境纠纷处理流程。将知识产权布局纳入“一带一路”合作项目评估核心指标，鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权，推动全球知识产权治理体系向着更加公正合理的方向发展。

开展常态化交流互鉴。组织企业、知识产权服务机构与海外同行开展多层次交流学习，掌握目标国知识产权审批、执法程序要点。邀请国际专家开展专题培训，帮助企业熟悉国际规则、规避海外知识产权风险。

2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元

建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警

鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权

文 | 谢小勇

知识产权是国际贸易通行规则的核心要素，也是激励创新创造的制度基石，更是推进高水平对外开放的重要保障。

近年来，以新能源汽车、光伏产品、锂电池为代表的“新三样”出口势头强劲，已成为我国外贸出口增长的核心驱动力。在“新三样”出口热潮的带动下，国内企业加速出海布局，通过技术合作、品牌推广、并购投资、海外建厂等多元化路径，积极拓展国际市场空间，深度参与全球产业链与价值链竞争。

当前，全球知识产权竞争格局深度调整，海外知识产权纠纷频发，呈现手段工具化、风险多元化、领域集中化的复杂态势，成为制约我国企业高质量出海的瓶颈。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加强知识产权保护和运用”“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。锚定这一战略目标，主管部门主动担当作为，通过完善知识产权保护体系，提升服务赋能能力，推动知识产权优势转化为市场竞争优势；各类市场主体则应强化知识产权战略意识，将知识产权保护作为拓展海外市场空间的重要抓手，通过构建严密法律保护屏障、高价值技术专利壁垒、差异化品牌权益护城河，实现从被动应对到主动布局的转变。

在江苏连云港港，一艘滚装船在装运出口汽车（2025 年 12 月 17 日摄） 新华社发（王健民摄）涉外知识产权保护体系逐步完善

加强知识产权保护与运用，是保障企业海外市场稳健运营的关键支撑。我国已初步构建起政府引导、多方联动、精准赋能的知识产权保护体系，为企业出海保驾护航，推动高水平对外开放向纵深发展。

在法治化建设层面，我国首部专门针对涉外知识产权纠纷处理的综合性行政法规——《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》于2025年5月1日起施行，构建起涉外纠纷处理指导、维权援助、多元化解等全链条保障机制，为企业在复杂国际环境下维护自身权益提供了清晰的法治路径；新修订的《中华人民共和国对外贸易法》专章明确知识产权保护内容，将于2026年3月1日起施行，形成多层次、系统化的法律保障体系。

在服务网络构建上，已建成“国家—地方—产业—海外”四级涉外知识产权纠纷应对指导网络，截至2025年底，国家知识产权局在全国30个省（区、市）设立了99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台，针对汽车、光伏等重点领域设立了6个产业工作平台，并在11个国家布局了海外工作平台，构建起“国内+海外”双向联动的维权指导网络。

在纠纷应对成效上，2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元。目前已收录全球189个国家和地区的1470部知识产权相关法律法规及国际条约，编发多份国别指南和维权指引，实现知识产权法律信息“一站式”查询。至此，我国已构建起“中央统筹、部门协同、地方落实、企业主责”的涉外知识产权保护完整工作体系。

在我国持续加大涉外知识产权工作的背景下，国内企业出海正加速迈入“质量优先、合规发展、协同共赢”的新阶段。

高质量出海三大挑战

当前全球竞争日趋激烈，企业出海面临的相关挑战更趋复杂。

一是知识产权布局滞后。部分企业尚未树立“市场未动、知识产权先行”的战略思维，产品进入海外市场后，才发现核心技术或商标品牌已被他人抢先申请注册，最终陷入侵权纠纷，甚至被迫退出目标市场。

二是维权成本高、周期长。海外知识产权诉讼往往涉及高额费用，动辄数百万元的支出令中小微企业难以承受；加之不同国家司法体系差异显著，纠纷处理流程通常耗时数年，加剧企业经营压力。

三是系统性风险防控能力存在短板。在技术合作、海外建厂等国际化经营场景中，核心技术泄露、商标恶意抢注、商业秘密保护不到位等问题多发；部分企业因对目标国法律政策缺乏深入了解，在市场竞争中遭遇不公平待遇。

上述挑战既折射出企业自身知识产权保护意识与能力的不足，也凸显我国海外知识产权保护服务体系与协同机制仍需进一步完善，亟需通过制度创新破解发展难题。

当前，国际经贸摩擦中知识产权议题层出不穷，涉外知识产权纠纷呈现泛政治化、工具化趋势，阻碍我国企业国际化发展。

筑牢知识产权保护屏障

新形势下，需完善海外知识产权纠纷应对机制，支持企业依托专利等知识产权要素构建国际竞争优势。建议紧扣保护与运用并重的核心要求，从制度构建、服务升级、协同发力、国际协作四个维度精准施策，筑牢企业出海的知识产权保护屏障。

——完善制度供给，构建全链条风险防控与转化赋能体系，加快形成与国际接轨、适配企业高质量出海需求的知识产权保护制度框架。

健全海外知识产权风险预警机制。依托海外知识产权纠纷应对指导工作平台，整合重点国家（地区）的知识产权法律法规、政策动态、纠纷案例等资源，升级法律信息库。建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警。组建专业智库开展深度研判，编制产业海外知识产权风险防控指南和知识产权保护国别指南，为企业海外布局提供精准指引。

优化侵权应对法律支撑。完善《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》配套制度，明确侵权赔偿标准，建立海外重大知识产权纠纷应急响应机制，对影响产业全局的典型案件开展专家会诊，提供“一案一策”的法律支持。

强化转化与激励政策协同。扩大知识产权海外侵权责任险、知识产权执行险的覆盖面。支持企业组建维权互助基金，缓解中小微企业的资金压力。落实《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》，推动知识产权成果从保护向运用转化，助力企业将知识产权优势转化为市场竞争力。

——升级服务网络，提升精准赋能与协同服务水平。企业出海的多元化需求，要求知识产权服务从基础咨询向全链条、专业化、数字化方向转型。

健全服务网点布局。在企业出海集中度高的国家和地区增设海外知识产权纠纷应对指导工作平台，优化现有11个海外工作平台的功能。

强化人才队伍建设。健全海外知识产权专家顾问制度，整合国内外法律、技术专家资源扩充跨领域专家库。推行海外知识产权特派员制度，常态化开展司法助企行、域外法律查明等专项服务。培育具备国际视野的知识产权服务机构，鼓励建立“国内+海外”法律服务合作机制。通过组织海外知识产权专题公益培训，提升企业和服务人员专业能力，降低企业维权成本。

推进信息服务数字化。运用人工智能技术优化专利数据检索、分析、预警功能，为企业提供个性化布局方案和侵权风险评估。扩充涉外知识产权纠纷应对典型案例库，定期发布案例分析报告，总结推广成功维权经验。

——强化协同联动，凝聚跨域保护与主体赋能合力。知识产权保护是一项系统工程，需打破部门壁垒，构建政府、企业、行业协会、服务机构协同发力的工作格局。

健全跨部门协作机制。由知识产权部门牵头，联合相关部门建立常态化沟通机制。统筹推进海外知识产权保护、执法协作与信息共享，完善海关备案、查验、扣留全流程管理，严厉打击跨境知识产权侵权行为，筑牢国门知识产权保护防线。

发挥行业协会桥梁作用。支持重点产业协会组建知识产权联盟，制定行业知识产权保护规范，组织企业抱团应对共性风险，针对电子信息、新能源等纠纷高发产业，编制专属海外知识产权保护指南。

引导企业强化主体责任。推动企业将知识产权布局纳入出海战略规划，要求在产品进入目标市场前18～24个月完成核心技术专利布局。建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度，加强商业秘密分级管理，完善保密协议和竞业限制制度，防范技术泄露风险。鼓励企业主动参与海外知识产权纠纷应对，提升自身维权能力。

——深化国际协作，主动参与全球知识产权治理进程，构建互利共赢的国际合作新格局。

加强双边多边合作。充分依托自贸协定谈判、世界知识产权组织等平台，推动与重点贸易伙伴建立知识产权执法协作机制，简化跨境纠纷处理流程。将知识产权布局纳入“一带一路”合作项目评估核心指标，鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权，推动全球知识产权治理体系向着更加公正合理的方向发展。

开展常态化交流互鉴。组织企业、知识产权服务机构与海外同行开展多层次交流学习，掌握目标国知识产权审批、执法程序要点。邀请国际专家开展专题培训，帮助企业熟悉国际规则、规避海外知识产权风险。

2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元

建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警

鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权

文 | 谢小勇

知识产权是国际贸易通行规则的核心要素，也是激励创新创造的制度基石，更是推进高水平对外开放的重要保障。

近年来，以新能源汽车、光伏产品、锂电池为代表的“新三样”出口势头强劲，已成为我国外贸出口增长的核心驱动力。在“新三样”出口热潮的带动下，国内企业加速出海布局，通过技术合作、品牌推广、并购投资、海外建厂等多元化路径，积极拓展国际市场空间，深度参与全球产业链与价值链竞争。

当前，全球知识产权竞争格局深度调整，海外知识产权纠纷频发，呈现手段工具化、风险多元化、领域集中化的复杂态势，成为制约我国企业高质量出海的瓶颈。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加强知识产权保护和运用”“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。锚定这一战略目标，主管部门主动担当作为，通过完善知识产权保护体系，提升服务赋能能力，推动知识产权优势转化为市场竞争优势；各类市场主体则应强化知识产权战略意识，将知识产权保护作为拓展海外市场空间的重要抓手，通过构建严密法律保护屏障、高价值技术专利壁垒、差异化品牌权益护城河，实现从被动应对到主动布局的转变。

在江苏连云港港，一艘滚装船在装运出口汽车（2025 年 12 月 17 日摄） 新华社发（王健民摄）涉外知识产权保护体系逐步完善

加强知识产权保护与运用，是保障企业海外市场稳健运营的关键支撑。我国已初步构建起政府引导、多方联动、精准赋能的知识产权保护体系，为企业出海保驾护航，推动高水平对外开放向纵深发展。

在法治化建设层面，我国首部专门针对涉外知识产权纠纷处理的综合性行政法规——《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》于2025年5月1日起施行，构建起涉外纠纷处理指导、维权援助、多元化解等全链条保障机制，为企业在复杂国际环境下维护自身权益提供了清晰的法治路径；新修订的《中华人民共和国对外贸易法》专章明确知识产权保护内容，将于2026年3月1日起施行，形成多层次、系统化的法律保障体系。

在服务网络构建上，已建成“国家—地方—产业—海外”四级涉外知识产权纠纷应对指导网络，截至2025年底，国家知识产权局在全国30个省（区、市）设立了99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台，针对汽车、光伏等重点领域设立了6个产业工作平台，并在11个国家布局了海外工作平台，构建起“国内+海外”双向联动的维权指导网络。

在纠纷应对成效上，2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元。目前已收录全球189个国家和地区的1470部知识产权相关法律法规及国际条约，编发多份国别指南和维权指引，实现知识产权法律信息“一站式”查询。至此，我国已构建起“中央统筹、部门协同、地方落实、企业主责”的涉外知识产权保护完整工作体系。

在我国持续加大涉外知识产权工作的背景下，国内企业出海正加速迈入“质量优先、合规发展、协同共赢”的新阶段。

高质量出海三大挑战

当前全球竞争日趋激烈，企业出海面临的相关挑战更趋复杂。

一是知识产权布局滞后。部分企业尚未树立“市场未动、知识产权先行”的战略思维，产品进入海外市场后，才发现核心技术或商标品牌已被他人抢先申请注册，最终陷入侵权纠纷，甚至被迫退出目标市场。

二是维权成本高、周期长。海外知识产权诉讼往往涉及高额费用，动辄数百万元的支出令中小微企业难以承受；加之不同国家司法体系差异显著，纠纷处理流程通常耗时数年，加剧企业经营压力。

三是系统性风险防控能力存在短板。在技术合作、海外建厂等国际化经营场景中，核心技术泄露、商标恶意抢注、商业秘密保护不到位等问题多发；部分企业因对目标国法律政策缺乏深入了解，在市场竞争中遭遇不公平待遇。

上述挑战既折射出企业自身知识产权保护意识与能力的不足，也凸显我国海外知识产权保护服务体系与协同机制仍需进一步完善，亟需通过制度创新破解发展难题。

当前，国际经贸摩擦中知识产权议题层出不穷，涉外知识产权纠纷呈现泛政治化、工具化趋势，阻碍我国企业国际化发展。

筑牢知识产权保护屏障

新形势下，需完善海外知识产权纠纷应对机制，支持企业依托专利等知识产权要素构建国际竞争优势。建议紧扣保护与运用并重的核心要求，从制度构建、服务升级、协同发力、国际协作四个维度精准施策，筑牢企业出海的知识产权保护屏障。

——完善制度供给，构建全链条风险防控与转化赋能体系，加快形成与国际接轨、适配企业高质量出海需求的知识产权保护制度框架。

健全海外知识产权风险预警机制。依托海外知识产权纠纷应对指导工作平台，整合重点国家（地区）的知识产权法律法规、政策动态、纠纷案例等资源，升级法律信息库。建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警。组建专业智库开展深度研判，编制产业海外知识产权风险防控指南和知识产权保护国别指南，为企业海外布局提供精准指引。

优化侵权应对法律支撑。完善《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》配套制度，明确侵权赔偿标准，建立海外重大知识产权纠纷应急响应机制，对影响产业全局的典型案件开展专家会诊，提供“一案一策”的法律支持。

强化转化与激励政策协同。扩大知识产权海外侵权责任险、知识产权执行险的覆盖面。支持企业组建维权互助基金，缓解中小微企业的资金压力。落实《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》，推动知识产权成果从保护向运用转化，助力企业将知识产权优势转化为市场竞争力。

——升级服务网络，提升精准赋能与协同服务水平。企业出海的多元化需求，要求知识产权服务从基础咨询向全链条、专业化、数字化方向转型。

健全服务网点布局。在企业出海集中度高的国家和地区增设海外知识产权纠纷应对指导工作平台，优化现有11个海外工作平台的功能。

强化人才队伍建设。健全海外知识产权专家顾问制度，整合国内外法律、技术专家资源扩充跨领域专家库。推行海外知识产权特派员制度，常态化开展司法助企行、域外法律查明等专项服务。培育具备国际视野的知识产权服务机构，鼓励建立“国内+海外”法律服务合作机制。通过组织海外知识产权专题公益培训，提升企业和服务人员专业能力，降低企业维权成本。

推进信息服务数字化。运用人工智能技术优化专利数据检索、分析、预警功能，为企业提供个性化布局方案和侵权风险评估。扩充涉外知识产权纠纷应对典型案例库，定期发布案例分析报告，总结推广成功维权经验。

——强化协同联动，凝聚跨域保护与主体赋能合力。知识产权保护是一项系统工程，需打破部门壁垒，构建政府、企业、行业协会、服务机构协同发力的工作格局。

健全跨部门协作机制。由知识产权部门牵头，联合相关部门建立常态化沟通机制。统筹推进海外知识产权保护、执法协作与信息共享，完善海关备案、查验、扣留全流程管理，严厉打击跨境知识产权侵权行为，筑牢国门知识产权保护防线。

发挥行业协会桥梁作用。支持重点产业协会组建知识产权联盟，制定行业知识产权保护规范，组织企业抱团应对共性风险，针对电子信息、新能源等纠纷高发产业，编制专属海外知识产权保护指南。

引导企业强化主体责任。推动企业将知识产权布局纳入出海战略规划，要求在产品进入目标市场前18～24个月完成核心技术专利布局。建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度，加强商业秘密分级管理，完善保密协议和竞业限制制度，防范技术泄露风险。鼓励企业主动参与海外知识产权纠纷应对，提升自身维权能力。

——深化国际协作，主动参与全球知识产权治理进程，构建互利共赢的国际合作新格局。

加强双边多边合作。充分依托自贸协定谈判、世界知识产权组织等平台，推动与重点贸易伙伴建立知识产权执法协作机制，简化跨境纠纷处理流程。将知识产权布局纳入“一带一路”合作项目评估核心指标，鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权，推动全球知识产权治理体系向着更加公正合理的方向发展。

开展常态化交流互鉴。组织企业、知识产权服务机构与海外同行开展多层次交流学习，掌握目标国知识产权审批、执法程序要点。邀请国际专家开展专题培训，帮助企业熟悉国际规则、规避海外知识产权风险。

2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元

建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警

鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权

文 | 谢小勇

知识产权是国际贸易通行规则的核心要素，也是激励创新创造的制度基石，更是推进高水平对外开放的重要保障。

近年来，以新能源汽车、光伏产品、锂电池为代表的“新三样”出口势头强劲，已成为我国外贸出口增长的核心驱动力。在“新三样”出口热潮的带动下，国内企业加速出海布局，通过技术合作、品牌推广、并购投资、海外建厂等多元化路径，积极拓展国际市场空间，深度参与全球产业链与价值链竞争。

当前，全球知识产权竞争格局深度调整，海外知识产权纠纷频发，呈现手段工具化、风险多元化、领域集中化的复杂态势，成为制约我国企业高质量出海的瓶颈。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加强知识产权保护和运用”“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。锚定这一战略目标，主管部门主动担当作为，通过完善知识产权保护体系，提升服务赋能能力，推动知识产权优势转化为市场竞争优势；各类市场主体则应强化知识产权战略意识，将知识产权保护作为拓展海外市场空间的重要抓手，通过构建严密法律保护屏障、高价值技术专利壁垒、差异化品牌权益护城河，实现从被动应对到主动布局的转变。

在江苏连云港港，一艘滚装船在装运出口汽车（2025 年 12 月 17 日摄） 新华社发（王健民摄）涉外知识产权保护体系逐步完善

加强知识产权保护与运用，是保障企业海外市场稳健运营的关键支撑。我国已初步构建起政府引导、多方联动、精准赋能的知识产权保护体系，为企业出海保驾护航，推动高水平对外开放向纵深发展。

在法治化建设层面，我国首部专门针对涉外知识产权纠纷处理的综合性行政法规——《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》于2025年5月1日起施行，构建起涉外纠纷处理指导、维权援助、多元化解等全链条保障机制，为企业在复杂国际环境下维护自身权益提供了清晰的法治路径；新修订的《中华人民共和国对外贸易法》专章明确知识产权保护内容，将于2026年3月1日起施行，形成多层次、系统化的法律保障体系。

在服务网络构建上，已建成“国家—地方—产业—海外”四级涉外知识产权纠纷应对指导网络，截至2025年底，国家知识产权局在全国30个省（区、市）设立了99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台，针对汽车、光伏等重点领域设立了6个产业工作平台，并在11个国家布局了海外工作平台，构建起“国内+海外”双向联动的维权指导网络。

在纠纷应对成效上，2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元。目前已收录全球189个国家和地区的1470部知识产权相关法律法规及国际条约，编发多份国别指南和维权指引，实现知识产权法律信息“一站式”查询。至此，我国已构建起“中央统筹、部门协同、地方落实、企业主责”的涉外知识产权保护完整工作体系。

在我国持续加大涉外知识产权工作的背景下，国内企业出海正加速迈入“质量优先、合规发展、协同共赢”的新阶段。

高质量出海三大挑战

当前全球竞争日趋激烈，企业出海面临的相关挑战更趋复杂。

一是知识产权布局滞后。部分企业尚未树立“市场未动、知识产权先行”的战略思维，产品进入海外市场后，才发现核心技术或商标品牌已被他人抢先申请注册，最终陷入侵权纠纷，甚至被迫退出目标市场。

二是维权成本高、周期长。海外知识产权诉讼往往涉及高额费用，动辄数百万元的支出令中小微企业难以承受；加之不同国家司法体系差异显著，纠纷处理流程通常耗时数年，加剧企业经营压力。

三是系统性风险防控能力存在短板。在技术合作、海外建厂等国际化经营场景中，核心技术泄露、商标恶意抢注、商业秘密保护不到位等问题多发；部分企业因对目标国法律政策缺乏深入了解，在市场竞争中遭遇不公平待遇。

上述挑战既折射出企业自身知识产权保护意识与能力的不足，也凸显我国海外知识产权保护服务体系与协同机制仍需进一步完善，亟需通过制度创新破解发展难题。

当前，国际经贸摩擦中知识产权议题层出不穷，涉外知识产权纠纷呈现泛政治化、工具化趋势，阻碍我国企业国际化发展。

筑牢知识产权保护屏障

新形势下，需完善海外知识产权纠纷应对机制，支持企业依托专利等知识产权要素构建国际竞争优势。建议紧扣保护与运用并重的核心要求，从制度构建、服务升级、协同发力、国际协作四个维度精准施策，筑牢企业出海的知识产权保护屏障。

——完善制度供给，构建全链条风险防控与转化赋能体系，加快形成与国际接轨、适配企业高质量出海需求的知识产权保护制度框架。

健全海外知识产权风险预警机制。依托海外知识产权纠纷应对指导工作平台，整合重点国家（地区）的知识产权法律法规、政策动态、纠纷案例等资源，升级法律信息库。建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警。组建专业智库开展深度研判，编制产业海外知识产权风险防控指南和知识产权保护国别指南，为企业海外布局提供精准指引。

优化侵权应对法律支撑。完善《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》配套制度，明确侵权赔偿标准，建立海外重大知识产权纠纷应急响应机制，对影响产业全局的典型案件开展专家会诊，提供“一案一策”的法律支持。

强化转化与激励政策协同。扩大知识产权海外侵权责任险、知识产权执行险的覆盖面。支持企业组建维权互助基金，缓解中小微企业的资金压力。落实《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》，推动知识产权成果从保护向运用转化，助力企业将知识产权优势转化为市场竞争力。

——升级服务网络，提升精准赋能与协同服务水平。企业出海的多元化需求，要求知识产权服务从基础咨询向全链条、专业化、数字化方向转型。

健全服务网点布局。在企业出海集中度高的国家和地区增设海外知识产权纠纷应对指导工作平台，优化现有11个海外工作平台的功能。

强化人才队伍建设。健全海外知识产权专家顾问制度，整合国内外法律、技术专家资源扩充跨领域专家库。推行海外知识产权特派员制度，常态化开展司法助企行、域外法律查明等专项服务。培育具备国际视野的知识产权服务机构，鼓励建立“国内+海外”法律服务合作机制。通过组织海外知识产权专题公益培训，提升企业和服务人员专业能力，降低企业维权成本。

推进信息服务数字化。运用人工智能技术优化专利数据检索、分析、预警功能，为企业提供个性化布局方案和侵权风险评估。扩充涉外知识产权纠纷应对典型案例库，定期发布案例分析报告，总结推广成功维权经验。

——强化协同联动，凝聚跨域保护与主体赋能合力。知识产权保护是一项系统工程，需打破部门壁垒，构建政府、企业、行业协会、服务机构协同发力的工作格局。

健全跨部门协作机制。由知识产权部门牵头，联合相关部门建立常态化沟通机制。统筹推进海外知识产权保护、执法协作与信息共享，完善海关备案、查验、扣留全流程管理，严厉打击跨境知识产权侵权行为，筑牢国门知识产权保护防线。

发挥行业协会桥梁作用。支持重点产业协会组建知识产权联盟，制定行业知识产权保护规范，组织企业抱团应对共性风险，针对电子信息、新能源等纠纷高发产业，编制专属海外知识产权保护指南。

引导企业强化主体责任。推动企业将知识产权布局纳入出海战略规划，要求在产品进入目标市场前18～24个月完成核心技术专利布局。建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度，加强商业秘密分级管理，完善保密协议和竞业限制制度，防范技术泄露风险。鼓励企业主动参与海外知识产权纠纷应对，提升自身维权能力。

——深化国际协作，主动参与全球知识产权治理进程，构建互利共赢的国际合作新格局。

加强双边多边合作。充分依托自贸协定谈判、世界知识产权组织等平台，推动与重点贸易伙伴建立知识产权执法协作机制，简化跨境纠纷处理流程。将知识产权布局纳入“一带一路”合作项目评估核心指标，鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权，推动全球知识产权治理体系向着更加公正合理的方向发展。

开展常态化交流互鉴。组织企业、知识产权服务机构与海外同行开展多层次交流学习，掌握目标国知识产权审批、执法程序要点。邀请国际专家开展专题培训，帮助企业熟悉国际规则、规避海外知识产权风险。

2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元

建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警

鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权

文 | 谢小勇

知识产权是国际贸易通行规则的核心要素，也是激励创新创造的制度基石，更是推进高水平对外开放的重要保障。

近年来，以新能源汽车、光伏产品、锂电池为代表的“新三样”出口势头强劲，已成为我国外贸出口增长的核心驱动力。在“新三样”出口热潮的带动下，国内企业加速出海布局，通过技术合作、品牌推广、并购投资、海外建厂等多元化路径，积极拓展国际市场空间，深度参与全球产业链与价值链竞争。

当前，全球知识产权竞争格局深度调整，海外知识产权纠纷频发，呈现手段工具化、风险多元化、领域集中化的复杂态势，成为制约我国企业高质量出海的瓶颈。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“加强知识产权保护和运用”“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。锚定这一战略目标，主管部门主动担当作为，通过完善知识产权保护体系，提升服务赋能能力，推动知识产权优势转化为市场竞争优势；各类市场主体则应强化知识产权战略意识，将知识产权保护作为拓展海外市场空间的重要抓手，通过构建严密法律保护屏障、高价值技术专利壁垒、差异化品牌权益护城河，实现从被动应对到主动布局的转变。

在江苏连云港港，一艘滚装船在装运出口汽车（2025 年 12 月 17 日摄） 新华社发（王健民摄）涉外知识产权保护体系逐步完善

加强知识产权保护与运用，是保障企业海外市场稳健运营的关键支撑。我国已初步构建起政府引导、多方联动、精准赋能的知识产权保护体系，为企业出海保驾护航，推动高水平对外开放向纵深发展。

在法治化建设层面，我国首部专门针对涉外知识产权纠纷处理的综合性行政法规——《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》于2025年5月1日起施行，构建起涉外纠纷处理指导、维权援助、多元化解等全链条保障机制，为企业在复杂国际环境下维护自身权益提供了清晰的法治路径；新修订的《中华人民共和国对外贸易法》专章明确知识产权保护内容，将于2026年3月1日起施行，形成多层次、系统化的法律保障体系。

在服务网络构建上，已建成“国家—地方—产业—海外”四级涉外知识产权纠纷应对指导网络，截至2025年底，国家知识产权局在全国30个省（区、市）设立了99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台，针对汽车、光伏等重点领域设立了6个产业工作平台，并在11个国家布局了海外工作平台，构建起“国内+海外”双向联动的维权指导网络。

在纠纷应对成效上，2025年围绕跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等高频问题，国家知识产权局累计为企业提供指导和咨询4800余次，帮助企业挽回经济损失27.5亿元。目前已收录全球189个国家和地区的1470部知识产权相关法律法规及国际条约，编发多份国别指南和维权指引，实现知识产权法律信息“一站式”查询。至此，我国已构建起“中央统筹、部门协同、地方落实、企业主责”的涉外知识产权保护完整工作体系。

在我国持续加大涉外知识产权工作的背景下，国内企业出海正加速迈入“质量优先、合规发展、协同共赢”的新阶段。

高质量出海三大挑战

当前全球竞争日趋激烈，企业出海面临的相关挑战更趋复杂。

一是知识产权布局滞后。部分企业尚未树立“市场未动、知识产权先行”的战略思维，产品进入海外市场后，才发现核心技术或商标品牌已被他人抢先申请注册，最终陷入侵权纠纷，甚至被迫退出目标市场。

二是维权成本高、周期长。海外知识产权诉讼往往涉及高额费用，动辄数百万元的支出令中小微企业难以承受；加之不同国家司法体系差异显著，纠纷处理流程通常耗时数年，加剧企业经营压力。

三是系统性风险防控能力存在短板。在技术合作、海外建厂等国际化经营场景中，核心技术泄露、商标恶意抢注、商业秘密保护不到位等问题多发；部分企业因对目标国法律政策缺乏深入了解，在市场竞争中遭遇不公平待遇。

上述挑战既折射出企业自身知识产权保护意识与能力的不足，也凸显我国海外知识产权保护服务体系与协同机制仍需进一步完善，亟需通过制度创新破解发展难题。

当前，国际经贸摩擦中知识产权议题层出不穷，涉外知识产权纠纷呈现泛政治化、工具化趋势，阻碍我国企业国际化发展。

筑牢知识产权保护屏障

新形势下，需完善海外知识产权纠纷应对机制，支持企业依托专利等知识产权要素构建国际竞争优势。建议紧扣保护与运用并重的核心要求，从制度构建、服务升级、协同发力、国际协作四个维度精准施策，筑牢企业出海的知识产权保护屏障。

——完善制度供给，构建全链条风险防控与转化赋能体系，加快形成与国际接轨、适配企业高质量出海需求的知识产权保护制度框架。

健全海外知识产权风险预警机制。依托海外知识产权纠纷应对指导工作平台，整合重点国家（地区）的知识产权法律法规、政策动态、纠纷案例等资源，升级法律信息库。建立覆盖新能源、人工智能等战略性新兴产业的风险监测网络，对专利侵权、商标抢注、“337调查”等风险提前预警。组建专业智库开展深度研判，编制产业海外知识产权风险防控指南和知识产权保护国别指南，为企业海外布局提供精准指引。

优化侵权应对法律支撑。完善《国务院关于涉外知识产权纠纷处理的规定》配套制度，明确侵权赔偿标准，建立海外重大知识产权纠纷应急响应机制，对影响产业全局的典型案件开展专家会诊，提供“一案一策”的法律支持。

强化转化与激励政策协同。扩大知识产权海外侵权责任险、知识产权执行险的覆盖面。支持企业组建维权互助基金，缓解中小微企业的资金压力。落实《关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》，推动知识产权成果从保护向运用转化，助力企业将知识产权优势转化为市场竞争力。

——升级服务网络，提升精准赋能与协同服务水平。企业出海的多元化需求，要求知识产权服务从基础咨询向全链条、专业化、数字化方向转型。

健全服务网点布局。在企业出海集中度高的国家和地区增设海外知识产权纠纷应对指导工作平台，优化现有11个海外工作平台的功能。

强化人才队伍建设。健全海外知识产权专家顾问制度，整合国内外法律、技术专家资源扩充跨领域专家库。推行海外知识产权特派员制度，常态化开展司法助企行、域外法律查明等专项服务。培育具备国际视野的知识产权服务机构，鼓励建立“国内+海外”法律服务合作机制。通过组织海外知识产权专题公益培训，提升企业和服务人员专业能力，降低企业维权成本。

推进信息服务数字化。运用人工智能技术优化专利数据检索、分析、预警功能，为企业提供个性化布局方案和侵权风险评估。扩充涉外知识产权纠纷应对典型案例库，定期发布案例分析报告，总结推广成功维权经验。

——强化协同联动，凝聚跨域保护与主体赋能合力。知识产权保护是一项系统工程，需打破部门壁垒，构建政府、企业、行业协会、服务机构协同发力的工作格局。

健全跨部门协作机制。由知识产权部门牵头，联合相关部门建立常态化沟通机制。统筹推进海外知识产权保护、执法协作与信息共享，完善海关备案、查验、扣留全流程管理，严厉打击跨境知识产权侵权行为，筑牢国门知识产权保护防线。

发挥行业协会桥梁作用。支持重点产业协会组建知识产权联盟，制定行业知识产权保护规范，组织企业抱团应对共性风险，针对电子信息、新能源等纠纷高发产业，编制专属海外知识产权保护指南。

引导企业强化主体责任。推动企业将知识产权布局纳入出海战略规划，要求在产品进入目标市场前18～24个月完成核心技术专利布局。建立以产业化前景为核心的专利申请前评估制度，加强商业秘密分级管理，完善保密协议和竞业限制制度，防范技术泄露风险。鼓励企业主动参与海外知识产权纠纷应对，提升自身维权能力。

——深化国际协作，主动参与全球知识产权治理进程，构建互利共赢的国际合作新格局。

加强双边多边合作。充分依托自贸协定谈判、世界知识产权组织等平台，推动与重点贸易伙伴建立知识产权执法协作机制，简化跨境纠纷处理流程。将知识产权布局纳入“一带一路”合作项目评估核心指标，鼓励国内企业深度参与全球专利分类体系修订，主导或参与国际标准制定，提升我国在全球知识产权治理中的话语权，推动全球知识产权治理体系向着更加公正合理的方向发展。

开展常态化交流互鉴。组织企业、知识产权服务机构与海外同行开展多层次交流学习，掌握目标国知识产权审批、执法程序要点。邀请国际专家开展专题培训，帮助企业熟悉国际规则、规避海外知识产权风险。