过去，在珠海，一块地想兼容商业、文化、公共服务等多种功能，往往陷入“想混不敢混、想批无依据”的尴尬——没有统一的规则指引，项目方靠“一事一议”反复沟通，规划部门凭“个案研究”逐一裁量，审批周期动辄一年半载，既拖累项目落地，又制约城市空间活力。

一边是产业升级对多元业态的迫切需求，一边是规则模糊导致的效率瓶颈，如何让土地“活起来”又不“乱起来”？

今年初，珠海市自然资源局印发《关于支持新供应用地功能混合与兼容 助力城市品质提升的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为城市建设用地功能复合利用立下新规。这份“土地活用指南”究竟带来哪些变化？企业如何从中受益？日前，该局召开媒体通气会，专题解读《指导意见》。

珠海香洲。资料图片

对标先进经验，拓宽融合路径

“很多企业分不清混合和兼容，这次我们专门做了界定。”市自然资源局城市设计科相关负责人解释。

《指导意见》共四章二十三条，包括总体要求、用地功能混合、用地兼容和附则，系统构建了建设用地功能混合与兼容使用的管理制度框架。文件明确了用地功能混合与兼容的概念内涵、适用范围和基本原则，建立了“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式。

据悉，虽然珠海已有不少综合体项目，但受限于既有审批程序复杂，推广力度有限。此次新政在制定过程中，深度调研并参考了北京、广州等城市的成熟案例，旨在将“点状”的探索转化为“面状”的制度保障。

政策通过“功能混合”与“用地兼容”两大维度，为城市发展注入灵活与弹性。

功能混合，指一块地同时承载两种或以上独立用途，如“商业+住宅”“产业+宿舍”，规划上以两种或多种用地性质表达。

功能兼容，指在主导功能不变的前提下，配建服务于主导功能的附属设施，如居住小区底商、公交场站上盖便利店。兼容功能比例一般不超过10%，且不得脱离主导设施单独转让，规划上仍以单一用地性质表达。

通俗点的理解，混合是“合租”，兼容是“带保姆间”。

通过精细化布局，新政希冀让公共建筑从“单一用途”转向“活力复合”，破解过去部分设施“运营乏力”的困境。这意味着，未来，“到公园里消费、去园区里看展、在枢纽里社交”等多元体验，有望从“个案式探索”迈向系统性的“常态化实践”。

珠海高新区。资料图片

正面清单厘清标准，简化流程审批提速

过去，一块地能否兼容多种功能、如何办理手续，常常陷入“一事一议”的模糊地带。

《指导意见》的核心突破，在于首次推出两张“正面清单”，极大优化了审批环节。

其中，《用地功能混合正面清单》明确了八大类19小类可混合使用的功能组合，《用地兼容正面清单》列明六大类14小类可兼容的配套功能。

对企业而言，最直接的利好是审批提速。

符合清单要求的鼓励混合功能，在不触碰容积率等核心红线的前提下，可直接按简化程序办理，规划调整实行技术修正的简化流程；即便超出清单，新政亦明确了研究论证路径，让规则透明可预期。

用地增加符合用地兼容正面清单的功能，可直接在土地出让前明确规划条件，无需大动干戈调整控制性详细规划。

结合本地特色，突出滨水+海岛+弹性用地

《指导意见》多处融入珠海城市特质。

滨水优先。明确将“滨水地区”列为鼓励功能混合的重点区域。这意味着，情侣路沿线待出让的公园、交通场站等用地，未来可植入商业、文化、体育等功能，让“最美滨海路”不仅可观海，更能品咖啡、逛书店、看展览。

珠海情侣路。资料图片

海岛特殊支持。针对偏远海岛旅馆用地，经论证后可适当提高兼容比例，为岛上完善商业、餐饮配套留出弹性。

大类用地探索。在高新区、西部城市中心、海岛试行“M类”（工业）和“B类”（商业）用地管控。出让时再根据市场需求确定具体用途，避免反复调规，为产业新业态快速落地创造条件。

尽管尚未有地块正式按新政出让，但在规划编制层面，新规已开始“试水”。

以产业园区为例，过去配套功能分散在各工业地块内，多为食堂、宿舍等基础功能。如今，结合《指导意见》，规划部门正鼓励推动“产业邻里中心”集中布局，将文体、商业、培训、医疗等功能集于一体，打造服务园区职工的“一站式”生活圈。

“功能更丰富，人气才能更旺。”该负责人表示，未来在公园绿地、交通枢纽、公共服务设施等场景，类似的复合利用将越来越多。

根据《指导意见》，新规试行期至2026年12月。据珠海市自然资源局有关负责人透露，目前正计划将本次政策内容纳入《珠海市城市规划技术标准与准则》修订，使其固化为长期有效的技术规范。“好的制度不会过期，我们会延续下去。”

对于存量用地的功能混合问题，相关部门表示仍在研究中，后续将视情况补充完善。

过去，在珠海，一块地想兼容商业、文化、公共服务等多种功能，往往陷入“想混不敢混、想批无依据”的尴尬——没有统一的规则指引，项目方靠“一事一议”反复沟通，规划部门凭“个案研究”逐一裁量，审批周期动辄一年半载，既拖累项目落地，又制约城市空间活力。

一边是产业升级对多元业态的迫切需求，一边是规则模糊导致的效率瓶颈，如何让土地“活起来”又不“乱起来”？

今年初，珠海市自然资源局印发《关于支持新供应用地功能混合与兼容 助力城市品质提升的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为城市建设用地功能复合利用立下新规。这份“土地活用指南”究竟带来哪些变化？企业如何从中受益？日前，该局召开媒体通气会，专题解读《指导意见》。

珠海香洲。资料图片

对标先进经验，拓宽融合路径

“很多企业分不清混合和兼容，这次我们专门做了界定。”市自然资源局城市设计科相关负责人解释。

《指导意见》共四章二十三条，包括总体要求、用地功能混合、用地兼容和附则，系统构建了建设用地功能混合与兼容使用的管理制度框架。文件明确了用地功能混合与兼容的概念内涵、适用范围和基本原则，建立了“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式。

据悉，虽然珠海已有不少综合体项目，但受限于既有审批程序复杂，推广力度有限。此次新政在制定过程中，深度调研并参考了北京、广州等城市的成熟案例，旨在将“点状”的探索转化为“面状”的制度保障。

政策通过“功能混合”与“用地兼容”两大维度，为城市发展注入灵活与弹性。

功能混合，指一块地同时承载两种或以上独立用途，如“商业+住宅”“产业+宿舍”，规划上以两种或多种用地性质表达。

功能兼容，指在主导功能不变的前提下，配建服务于主导功能的附属设施，如居住小区底商、公交场站上盖便利店。兼容功能比例一般不超过10%，且不得脱离主导设施单独转让，规划上仍以单一用地性质表达。

通俗点的理解，混合是“合租”，兼容是“带保姆间”。

通过精细化布局，新政希冀让公共建筑从“单一用途”转向“活力复合”，破解过去部分设施“运营乏力”的困境。这意味着，未来，“到公园里消费、去园区里看展、在枢纽里社交”等多元体验，有望从“个案式探索”迈向系统性的“常态化实践”。

珠海高新区。资料图片

正面清单厘清标准，简化流程审批提速

过去，一块地能否兼容多种功能、如何办理手续，常常陷入“一事一议”的模糊地带。

《指导意见》的核心突破，在于首次推出两张“正面清单”，极大优化了审批环节。

其中，《用地功能混合正面清单》明确了八大类19小类可混合使用的功能组合，《用地兼容正面清单》列明六大类14小类可兼容的配套功能。

对企业而言，最直接的利好是审批提速。

符合清单要求的鼓励混合功能，在不触碰容积率等核心红线的前提下，可直接按简化程序办理，规划调整实行技术修正的简化流程；即便超出清单，新政亦明确了研究论证路径，让规则透明可预期。

用地增加符合用地兼容正面清单的功能，可直接在土地出让前明确规划条件，无需大动干戈调整控制性详细规划。

结合本地特色，突出滨水+海岛+弹性用地

《指导意见》多处融入珠海城市特质。

滨水优先。明确将“滨水地区”列为鼓励功能混合的重点区域。这意味着，情侣路沿线待出让的公园、交通场站等用地，未来可植入商业、文化、体育等功能，让“最美滨海路”不仅可观海，更能品咖啡、逛书店、看展览。

珠海情侣路。资料图片

海岛特殊支持。针对偏远海岛旅馆用地，经论证后可适当提高兼容比例，为岛上完善商业、餐饮配套留出弹性。

大类用地探索。在高新区、西部城市中心、海岛试行“M类”（工业）和“B类”（商业）用地管控。出让时再根据市场需求确定具体用途，避免反复调规，为产业新业态快速落地创造条件。

尽管尚未有地块正式按新政出让，但在规划编制层面，新规已开始“试水”。

以产业园区为例，过去配套功能分散在各工业地块内，多为食堂、宿舍等基础功能。如今，结合《指导意见》，规划部门正鼓励推动“产业邻里中心”集中布局，将文体、商业、培训、医疗等功能集于一体，打造服务园区职工的“一站式”生活圈。

“功能更丰富，人气才能更旺。”该负责人表示，未来在公园绿地、交通枢纽、公共服务设施等场景，类似的复合利用将越来越多。

根据《指导意见》，新规试行期至2026年12月。据珠海市自然资源局有关负责人透露，目前正计划将本次政策内容纳入《珠海市城市规划技术标准与准则》修订，使其固化为长期有效的技术规范。“好的制度不会过期，我们会延续下去。”

对于存量用地的功能混合问题，相关部门表示仍在研究中，后续将视情况补充完善。

过去，在珠海，一块地想兼容商业、文化、公共服务等多种功能，往往陷入“想混不敢混、想批无依据”的尴尬——没有统一的规则指引，项目方靠“一事一议”反复沟通，规划部门凭“个案研究”逐一裁量，审批周期动辄一年半载，既拖累项目落地，又制约城市空间活力。

一边是产业升级对多元业态的迫切需求，一边是规则模糊导致的效率瓶颈，如何让土地“活起来”又不“乱起来”？

今年初，珠海市自然资源局印发《关于支持新供应用地功能混合与兼容 助力城市品质提升的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为城市建设用地功能复合利用立下新规。这份“土地活用指南”究竟带来哪些变化？企业如何从中受益？日前，该局召开媒体通气会，专题解读《指导意见》。

珠海香洲。资料图片

对标先进经验，拓宽融合路径

“很多企业分不清混合和兼容，这次我们专门做了界定。”市自然资源局城市设计科相关负责人解释。

《指导意见》共四章二十三条，包括总体要求、用地功能混合、用地兼容和附则，系统构建了建设用地功能混合与兼容使用的管理制度框架。文件明确了用地功能混合与兼容的概念内涵、适用范围和基本原则，建立了“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式。

据悉，虽然珠海已有不少综合体项目，但受限于既有审批程序复杂，推广力度有限。此次新政在制定过程中，深度调研并参考了北京、广州等城市的成熟案例，旨在将“点状”的探索转化为“面状”的制度保障。

政策通过“功能混合”与“用地兼容”两大维度，为城市发展注入灵活与弹性。

功能混合，指一块地同时承载两种或以上独立用途，如“商业+住宅”“产业+宿舍”，规划上以两种或多种用地性质表达。

功能兼容，指在主导功能不变的前提下，配建服务于主导功能的附属设施，如居住小区底商、公交场站上盖便利店。兼容功能比例一般不超过10%，且不得脱离主导设施单独转让，规划上仍以单一用地性质表达。

通俗点的理解，混合是“合租”，兼容是“带保姆间”。

通过精细化布局，新政希冀让公共建筑从“单一用途”转向“活力复合”，破解过去部分设施“运营乏力”的困境。这意味着，未来，“到公园里消费、去园区里看展、在枢纽里社交”等多元体验，有望从“个案式探索”迈向系统性的“常态化实践”。

珠海高新区。资料图片

正面清单厘清标准，简化流程审批提速

过去，一块地能否兼容多种功能、如何办理手续，常常陷入“一事一议”的模糊地带。

《指导意见》的核心突破，在于首次推出两张“正面清单”，极大优化了审批环节。

其中，《用地功能混合正面清单》明确了八大类19小类可混合使用的功能组合，《用地兼容正面清单》列明六大类14小类可兼容的配套功能。

对企业而言，最直接的利好是审批提速。

符合清单要求的鼓励混合功能，在不触碰容积率等核心红线的前提下，可直接按简化程序办理，规划调整实行技术修正的简化流程；即便超出清单，新政亦明确了研究论证路径，让规则透明可预期。

用地增加符合用地兼容正面清单的功能，可直接在土地出让前明确规划条件，无需大动干戈调整控制性详细规划。

结合本地特色，突出滨水+海岛+弹性用地

《指导意见》多处融入珠海城市特质。

滨水优先。明确将“滨水地区”列为鼓励功能混合的重点区域。这意味着，情侣路沿线待出让的公园、交通场站等用地，未来可植入商业、文化、体育等功能，让“最美滨海路”不仅可观海，更能品咖啡、逛书店、看展览。

珠海情侣路。资料图片

海岛特殊支持。针对偏远海岛旅馆用地，经论证后可适当提高兼容比例，为岛上完善商业、餐饮配套留出弹性。

大类用地探索。在高新区、西部城市中心、海岛试行“M类”（工业）和“B类”（商业）用地管控。出让时再根据市场需求确定具体用途，避免反复调规，为产业新业态快速落地创造条件。

尽管尚未有地块正式按新政出让，但在规划编制层面，新规已开始“试水”。

以产业园区为例，过去配套功能分散在各工业地块内，多为食堂、宿舍等基础功能。如今，结合《指导意见》，规划部门正鼓励推动“产业邻里中心”集中布局，将文体、商业、培训、医疗等功能集于一体，打造服务园区职工的“一站式”生活圈。

“功能更丰富，人气才能更旺。”该负责人表示，未来在公园绿地、交通枢纽、公共服务设施等场景，类似的复合利用将越来越多。

根据《指导意见》，新规试行期至2026年12月。据珠海市自然资源局有关负责人透露，目前正计划将本次政策内容纳入《珠海市城市规划技术标准与准则》修订，使其固化为长期有效的技术规范。“好的制度不会过期，我们会延续下去。”

对于存量用地的功能混合问题，相关部门表示仍在研究中，后续将视情况补充完善。

过去，在珠海，一块地想兼容商业、文化、公共服务等多种功能，往往陷入“想混不敢混、想批无依据”的尴尬——没有统一的规则指引，项目方靠“一事一议”反复沟通，规划部门凭“个案研究”逐一裁量，审批周期动辄一年半载，既拖累项目落地，又制约城市空间活力。

一边是产业升级对多元业态的迫切需求，一边是规则模糊导致的效率瓶颈，如何让土地“活起来”又不“乱起来”？

今年初，珠海市自然资源局印发《关于支持新供应用地功能混合与兼容 助力城市品质提升的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为城市建设用地功能复合利用立下新规。这份“土地活用指南”究竟带来哪些变化？企业如何从中受益？日前，该局召开媒体通气会，专题解读《指导意见》。

珠海香洲。资料图片

对标先进经验，拓宽融合路径

“很多企业分不清混合和兼容，这次我们专门做了界定。”市自然资源局城市设计科相关负责人解释。

《指导意见》共四章二十三条，包括总体要求、用地功能混合、用地兼容和附则，系统构建了建设用地功能混合与兼容使用的管理制度框架。文件明确了用地功能混合与兼容的概念内涵、适用范围和基本原则，建立了“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式。

据悉，虽然珠海已有不少综合体项目，但受限于既有审批程序复杂，推广力度有限。此次新政在制定过程中，深度调研并参考了北京、广州等城市的成熟案例，旨在将“点状”的探索转化为“面状”的制度保障。

政策通过“功能混合”与“用地兼容”两大维度，为城市发展注入灵活与弹性。

功能混合，指一块地同时承载两种或以上独立用途，如“商业+住宅”“产业+宿舍”，规划上以两种或多种用地性质表达。

功能兼容，指在主导功能不变的前提下，配建服务于主导功能的附属设施，如居住小区底商、公交场站上盖便利店。兼容功能比例一般不超过10%，且不得脱离主导设施单独转让，规划上仍以单一用地性质表达。

通俗点的理解，混合是“合租”，兼容是“带保姆间”。

通过精细化布局，新政希冀让公共建筑从“单一用途”转向“活力复合”，破解过去部分设施“运营乏力”的困境。这意味着，未来，“到公园里消费、去园区里看展、在枢纽里社交”等多元体验，有望从“个案式探索”迈向系统性的“常态化实践”。

珠海高新区。资料图片

正面清单厘清标准，简化流程审批提速

过去，一块地能否兼容多种功能、如何办理手续，常常陷入“一事一议”的模糊地带。

《指导意见》的核心突破，在于首次推出两张“正面清单”，极大优化了审批环节。

其中，《用地功能混合正面清单》明确了八大类19小类可混合使用的功能组合，《用地兼容正面清单》列明六大类14小类可兼容的配套功能。

对企业而言，最直接的利好是审批提速。

符合清单要求的鼓励混合功能，在不触碰容积率等核心红线的前提下，可直接按简化程序办理，规划调整实行技术修正的简化流程；即便超出清单，新政亦明确了研究论证路径，让规则透明可预期。

用地增加符合用地兼容正面清单的功能，可直接在土地出让前明确规划条件，无需大动干戈调整控制性详细规划。

结合本地特色，突出滨水+海岛+弹性用地

《指导意见》多处融入珠海城市特质。

滨水优先。明确将“滨水地区”列为鼓励功能混合的重点区域。这意味着，情侣路沿线待出让的公园、交通场站等用地，未来可植入商业、文化、体育等功能，让“最美滨海路”不仅可观海，更能品咖啡、逛书店、看展览。

珠海情侣路。资料图片

海岛特殊支持。针对偏远海岛旅馆用地，经论证后可适当提高兼容比例，为岛上完善商业、餐饮配套留出弹性。

大类用地探索。在高新区、西部城市中心、海岛试行“M类”（工业）和“B类”（商业）用地管控。出让时再根据市场需求确定具体用途，避免反复调规，为产业新业态快速落地创造条件。

尽管尚未有地块正式按新政出让，但在规划编制层面，新规已开始“试水”。

以产业园区为例，过去配套功能分散在各工业地块内，多为食堂、宿舍等基础功能。如今，结合《指导意见》，规划部门正鼓励推动“产业邻里中心”集中布局，将文体、商业、培训、医疗等功能集于一体，打造服务园区职工的“一站式”生活圈。

“功能更丰富，人气才能更旺。”该负责人表示，未来在公园绿地、交通枢纽、公共服务设施等场景，类似的复合利用将越来越多。

根据《指导意见》，新规试行期至2026年12月。据珠海市自然资源局有关负责人透露，目前正计划将本次政策内容纳入《珠海市城市规划技术标准与准则》修订，使其固化为长期有效的技术规范。“好的制度不会过期，我们会延续下去。”

对于存量用地的功能混合问题，相关部门表示仍在研究中，后续将视情况补充完善。

过去，在珠海，一块地想兼容商业、文化、公共服务等多种功能，往往陷入“想混不敢混、想批无依据”的尴尬——没有统一的规则指引，项目方靠“一事一议”反复沟通，规划部门凭“个案研究”逐一裁量，审批周期动辄一年半载，既拖累项目落地，又制约城市空间活力。

一边是产业升级对多元业态的迫切需求，一边是规则模糊导致的效率瓶颈，如何让土地“活起来”又不“乱起来”？

今年初，珠海市自然资源局印发《关于支持新供应用地功能混合与兼容 助力城市品质提升的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），为城市建设用地功能复合利用立下新规。这份“土地活用指南”究竟带来哪些变化？企业如何从中受益？日前，该局召开媒体通气会，专题解读《指导意见》。

珠海香洲。资料图片

对标先进经验，拓宽融合路径

“很多企业分不清混合和兼容，这次我们专门做了界定。”市自然资源局城市设计科相关负责人解释。

《指导意见》共四章二十三条，包括总体要求、用地功能混合、用地兼容和附则，系统构建了建设用地功能混合与兼容使用的管理制度框架。文件明确了用地功能混合与兼容的概念内涵、适用范围和基本原则，建立了“重点区域+场景引导+正面清单”的用地功能混合管理机制和“正面清单+比例管控”的用地兼容管理方式。

据悉，虽然珠海已有不少综合体项目，但受限于既有审批程序复杂，推广力度有限。此次新政在制定过程中，深度调研并参考了北京、广州等城市的成熟案例，旨在将“点状”的探索转化为“面状”的制度保障。

政策通过“功能混合”与“用地兼容”两大维度，为城市发展注入灵活与弹性。

功能混合，指一块地同时承载两种或以上独立用途，如“商业+住宅”“产业+宿舍”，规划上以两种或多种用地性质表达。

功能兼容，指在主导功能不变的前提下，配建服务于主导功能的附属设施，如居住小区底商、公交场站上盖便利店。兼容功能比例一般不超过10%，且不得脱离主导设施单独转让，规划上仍以单一用地性质表达。

通俗点的理解，混合是“合租”，兼容是“带保姆间”。

通过精细化布局，新政希冀让公共建筑从“单一用途”转向“活力复合”，破解过去部分设施“运营乏力”的困境。这意味着，未来，“到公园里消费、去园区里看展、在枢纽里社交”等多元体验，有望从“个案式探索”迈向系统性的“常态化实践”。

珠海高新区。资料图片

正面清单厘清标准，简化流程审批提速

过去，一块地能否兼容多种功能、如何办理手续，常常陷入“一事一议”的模糊地带。

《指导意见》的核心突破，在于首次推出两张“正面清单”，极大优化了审批环节。

其中，《用地功能混合正面清单》明确了八大类19小类可混合使用的功能组合，《用地兼容正面清单》列明六大类14小类可兼容的配套功能。

对企业而言，最直接的利好是审批提速。

符合清单要求的鼓励混合功能，在不触碰容积率等核心红线的前提下，可直接按简化程序办理，规划调整实行技术修正的简化流程；即便超出清单，新政亦明确了研究论证路径，让规则透明可预期。

用地增加符合用地兼容正面清单的功能，可直接在土地出让前明确规划条件，无需大动干戈调整控制性详细规划。

结合本地特色，突出滨水+海岛+弹性用地

《指导意见》多处融入珠海城市特质。

滨水优先。明确将“滨水地区”列为鼓励功能混合的重点区域。这意味着，情侣路沿线待出让的公园、交通场站等用地，未来可植入商业、文化、体育等功能，让“最美滨海路”不仅可观海，更能品咖啡、逛书店、看展览。

珠海情侣路。资料图片

海岛特殊支持。针对偏远海岛旅馆用地，经论证后可适当提高兼容比例，为岛上完善商业、餐饮配套留出弹性。

大类用地探索。在高新区、西部城市中心、海岛试行“M类”（工业）和“B类”（商业）用地管控。出让时再根据市场需求确定具体用途，避免反复调规，为产业新业态快速落地创造条件。

尽管尚未有地块正式按新政出让，但在规划编制层面，新规已开始“试水”。

以产业园区为例，过去配套功能分散在各工业地块内，多为食堂、宿舍等基础功能。如今，结合《指导意见》，规划部门正鼓励推动“产业邻里中心”集中布局，将文体、商业、培训、医疗等功能集于一体，打造服务园区职工的“一站式”生活圈。

“功能更丰富，人气才能更旺。”该负责人表示，未来在公园绿地、交通枢纽、公共服务设施等场景，类似的复合利用将越来越多。

根据《指导意见》，新规试行期至2026年12月。据珠海市自然资源局有关负责人透露，目前正计划将本次政策内容纳入《珠海市城市规划技术标准与准则》修订，使其固化为长期有效的技术规范。“好的制度不会过期，我们会延续下去。”

对于存量用地的功能混合问题，相关部门表示仍在研究中，后续将视情况补充完善。