2025年6月拍摄的省交口抽渭灌区渠首枢纽改造工程现场（资料照片）。 本报通讯员 陈琪摄

2025年，陕西持续深化水利投融资改革，凝聚政、金、企三方力量，破解水利建设融资难题，全年完成水利建设投资486.35亿元，创历史新高，“五纵十横”水网主骨架基本形成。

这一系列的成绩是怎么取得的？陕西采取了哪些创新举措？水利投资对经济发展能带来哪些影响？带着这些问题，2月25日，记者采访了省水利厅规划计划处副处长李冰和省社科院助理研究员王琳杰。

记者：去年陕西水利投资创历史新高，请问是怎么做到的？

李冰：陕西水利投资创历史新高，并非一日之功，而是全省水利系统深入贯彻“14886”总体思路，以系统性改革创新破解融资瓶颈的集中体现。

项目储备做深做实，实现“项目等资金”良性循环。创新建立全省水利建设“两图一库”平台，通过系统绘制全省水利建设现状图，精准编制高质量发展规划图，建立“功能清晰、分布合理、规模适度”的动态管理项目库，确保国家政策窗口期来临时，陕西有成熟项目可报、有优质工程可建。

政策资金用足用好，筑牢大规模投资制度保障。用足用好增发国债、专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，为大规模投资提供了坚实的制度保障。通过精准对接国家政策导向，最大限度争取中央资金支持，为全省水利建设注入强劲动力。

投资调度机制持续完善，形成“以月保季、以季保年”推进格局。每季度召开投资计划调度会，深入分析研判形势，找准问题症结，进一步压实责任、攻坚克难，确保投资计划按节点落实、按进度转化。

水生态价值转化积极探索，开辟“第二财政”通道。成立西北地区首个水权交易平台，构建“收储—交易—金融”三位一体的用水权管理制度体系；落实取水权抵质押贷款12.22亿元，创新实践淤地坝碳汇交易、淤地坝新增耕地指标交易等，将“沉睡的生态资产”转化为流动的金融资本。

记者：面对水利项目普遍存在的投资规模大、回报周期长的特点，陕西在吸引社会资本参与水利建设方面，取得了哪些制度性突破？

李冰：去年，我们在水利投融资改革上实现了系统性突破，主要体现在三个方面。

一是政策体系持续完善，构建“两手发力”制度框架。出台《关于水安全保障系统治理的实施意见》，深化落实《关于推进“两手发力”助力水利高质量发展的指导意见》，全面推广“公益性建设+经营性打捆”等多元化投资模式，使更多原本依赖财政投入的水利项目具备了市场化融资条件。

二是“政金企”协同全面深化，打通金融资本进入渠道。搭建省级投融资对接平台，与国家开发银行、农业发展银行等金融机构签订战略合作协议，累计融资授信额度超过2000亿元；积极引入南水北调集团等央企参与省内重大工程建设，形成政府引导、金融支持、企业参与的多方共赢合作格局。

三是社会资本活力有效激发，拓展市场化融资路径。推广多种市场化模式，咸阳、渭南等地成功引入民营资本参与供水、灌区建设，全年民营资本投入12.8亿元，位居全国前列，进一步拓宽了资金来源渠道，形成了“政府有为、市场有效”的融资格局。

记者：重大水利工程建设的推进和水利投资的不断增长，说明了什么？

王琳杰：这两者深刻反映了陕西水利事业在战略引领、机制创新和建设成效上的系统性跃升。

一是彰显了战略引领与高效执行的协同发力。水利投资持续高位增长，充分体现了省委、省政府将水利建设摆在现代化全局中优先保障的战略远见，是“14886”总体思路从顶层设计加速转化为具体项目和实际投入的集中体现。

二是体现了水利投融资机制改革取得重要进展。陕西积极探索“两手发力”的投融资路径，通过有效争取中央资金、规范用好地方政府专项债券、深化“政金企”合作、积极引导社会资本参与等系列举措，构建了政府与市场协同发力的水利投融资格局。

三是反映了陕西水利基础设施建设进入高质量发展新阶段。东庄水利枢纽工程下闸蓄水、引汉济渭二期北干线全线贯通、黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通等一批标志性工程取得重大节点突破，意味着陕西骨干水网架构正加速成型，“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”的水网格局正在从蓝图变为现实。

王琳杰：水利投资对经济社会发展可带来四方面影响：一是拉动经济增长，发挥投资乘数效应，带动建筑、建材、装备制造等多个关联产业协同发展，创造大量就业岗位；二是优化资源配置，破解区域发展瓶颈，为关中平原城市群建设、陕北能源化工基地高质量发展提供稳定可靠的水资源要素保障；三是增进民生福祉，助力乡村全面振兴，为保障粮食安全奠定坚实基础；四是改善生态环境，通过系统实施流域综合治理、水土保持与生态修复工程，为守护秦岭中央水塔，保障黄河长治久安筑牢生态安全屏障。

2025年6月拍摄的省交口抽渭灌区渠首枢纽改造工程现场（资料照片）。 本报通讯员 陈琪摄

2025年，陕西持续深化水利投融资改革，凝聚政、金、企三方力量，破解水利建设融资难题，全年完成水利建设投资486.35亿元，创历史新高，“五纵十横”水网主骨架基本形成。

这一系列的成绩是怎么取得的？陕西采取了哪些创新举措？水利投资对经济发展能带来哪些影响？带着这些问题，2月25日，记者采访了省水利厅规划计划处副处长李冰和省社科院助理研究员王琳杰。

记者：去年陕西水利投资创历史新高，请问是怎么做到的？

李冰：陕西水利投资创历史新高，并非一日之功，而是全省水利系统深入贯彻“14886”总体思路，以系统性改革创新破解融资瓶颈的集中体现。

项目储备做深做实，实现“项目等资金”良性循环。创新建立全省水利建设“两图一库”平台，通过系统绘制全省水利建设现状图，精准编制高质量发展规划图，建立“功能清晰、分布合理、规模适度”的动态管理项目库，确保国家政策窗口期来临时，陕西有成熟项目可报、有优质工程可建。

政策资金用足用好，筑牢大规模投资制度保障。用足用好增发国债、专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，为大规模投资提供了坚实的制度保障。通过精准对接国家政策导向，最大限度争取中央资金支持，为全省水利建设注入强劲动力。

投资调度机制持续完善，形成“以月保季、以季保年”推进格局。每季度召开投资计划调度会，深入分析研判形势，找准问题症结，进一步压实责任、攻坚克难，确保投资计划按节点落实、按进度转化。

水生态价值转化积极探索，开辟“第二财政”通道。成立西北地区首个水权交易平台，构建“收储—交易—金融”三位一体的用水权管理制度体系；落实取水权抵质押贷款12.22亿元，创新实践淤地坝碳汇交易、淤地坝新增耕地指标交易等，将“沉睡的生态资产”转化为流动的金融资本。

记者：面对水利项目普遍存在的投资规模大、回报周期长的特点，陕西在吸引社会资本参与水利建设方面，取得了哪些制度性突破？

李冰：去年，我们在水利投融资改革上实现了系统性突破，主要体现在三个方面。

一是政策体系持续完善，构建“两手发力”制度框架。出台《关于水安全保障系统治理的实施意见》，深化落实《关于推进“两手发力”助力水利高质量发展的指导意见》，全面推广“公益性建设+经营性打捆”等多元化投资模式，使更多原本依赖财政投入的水利项目具备了市场化融资条件。

二是“政金企”协同全面深化，打通金融资本进入渠道。搭建省级投融资对接平台，与国家开发银行、农业发展银行等金融机构签订战略合作协议，累计融资授信额度超过2000亿元；积极引入南水北调集团等央企参与省内重大工程建设，形成政府引导、金融支持、企业参与的多方共赢合作格局。

三是社会资本活力有效激发，拓展市场化融资路径。推广多种市场化模式，咸阳、渭南等地成功引入民营资本参与供水、灌区建设，全年民营资本投入12.8亿元，位居全国前列，进一步拓宽了资金来源渠道，形成了“政府有为、市场有效”的融资格局。

记者：重大水利工程建设的推进和水利投资的不断增长，说明了什么？

王琳杰：这两者深刻反映了陕西水利事业在战略引领、机制创新和建设成效上的系统性跃升。

一是彰显了战略引领与高效执行的协同发力。水利投资持续高位增长，充分体现了省委、省政府将水利建设摆在现代化全局中优先保障的战略远见，是“14886”总体思路从顶层设计加速转化为具体项目和实际投入的集中体现。

二是体现了水利投融资机制改革取得重要进展。陕西积极探索“两手发力”的投融资路径，通过有效争取中央资金、规范用好地方政府专项债券、深化“政金企”合作、积极引导社会资本参与等系列举措，构建了政府与市场协同发力的水利投融资格局。

三是反映了陕西水利基础设施建设进入高质量发展新阶段。东庄水利枢纽工程下闸蓄水、引汉济渭二期北干线全线贯通、黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通等一批标志性工程取得重大节点突破，意味着陕西骨干水网架构正加速成型，“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”的水网格局正在从蓝图变为现实。

王琳杰：水利投资对经济社会发展可带来四方面影响：一是拉动经济增长，发挥投资乘数效应，带动建筑、建材、装备制造等多个关联产业协同发展，创造大量就业岗位；二是优化资源配置，破解区域发展瓶颈，为关中平原城市群建设、陕北能源化工基地高质量发展提供稳定可靠的水资源要素保障；三是增进民生福祉，助力乡村全面振兴，为保障粮食安全奠定坚实基础；四是改善生态环境，通过系统实施流域综合治理、水土保持与生态修复工程，为守护秦岭中央水塔，保障黄河长治久安筑牢生态安全屏障。

2025年6月拍摄的省交口抽渭灌区渠首枢纽改造工程现场（资料照片）。 本报通讯员 陈琪摄

2025年，陕西持续深化水利投融资改革，凝聚政、金、企三方力量，破解水利建设融资难题，全年完成水利建设投资486.35亿元，创历史新高，“五纵十横”水网主骨架基本形成。

这一系列的成绩是怎么取得的？陕西采取了哪些创新举措？水利投资对经济发展能带来哪些影响？带着这些问题，2月25日，记者采访了省水利厅规划计划处副处长李冰和省社科院助理研究员王琳杰。

记者：去年陕西水利投资创历史新高，请问是怎么做到的？

李冰：陕西水利投资创历史新高，并非一日之功，而是全省水利系统深入贯彻“14886”总体思路，以系统性改革创新破解融资瓶颈的集中体现。

项目储备做深做实，实现“项目等资金”良性循环。创新建立全省水利建设“两图一库”平台，通过系统绘制全省水利建设现状图，精准编制高质量发展规划图，建立“功能清晰、分布合理、规模适度”的动态管理项目库，确保国家政策窗口期来临时，陕西有成熟项目可报、有优质工程可建。

政策资金用足用好，筑牢大规模投资制度保障。用足用好增发国债、专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，为大规模投资提供了坚实的制度保障。通过精准对接国家政策导向，最大限度争取中央资金支持，为全省水利建设注入强劲动力。

投资调度机制持续完善，形成“以月保季、以季保年”推进格局。每季度召开投资计划调度会，深入分析研判形势，找准问题症结，进一步压实责任、攻坚克难，确保投资计划按节点落实、按进度转化。

水生态价值转化积极探索，开辟“第二财政”通道。成立西北地区首个水权交易平台，构建“收储—交易—金融”三位一体的用水权管理制度体系；落实取水权抵质押贷款12.22亿元，创新实践淤地坝碳汇交易、淤地坝新增耕地指标交易等，将“沉睡的生态资产”转化为流动的金融资本。

记者：面对水利项目普遍存在的投资规模大、回报周期长的特点，陕西在吸引社会资本参与水利建设方面，取得了哪些制度性突破？

李冰：去年，我们在水利投融资改革上实现了系统性突破，主要体现在三个方面。

一是政策体系持续完善，构建“两手发力”制度框架。出台《关于水安全保障系统治理的实施意见》，深化落实《关于推进“两手发力”助力水利高质量发展的指导意见》，全面推广“公益性建设+经营性打捆”等多元化投资模式，使更多原本依赖财政投入的水利项目具备了市场化融资条件。

二是“政金企”协同全面深化，打通金融资本进入渠道。搭建省级投融资对接平台，与国家开发银行、农业发展银行等金融机构签订战略合作协议，累计融资授信额度超过2000亿元；积极引入南水北调集团等央企参与省内重大工程建设，形成政府引导、金融支持、企业参与的多方共赢合作格局。

三是社会资本活力有效激发，拓展市场化融资路径。推广多种市场化模式，咸阳、渭南等地成功引入民营资本参与供水、灌区建设，全年民营资本投入12.8亿元，位居全国前列，进一步拓宽了资金来源渠道，形成了“政府有为、市场有效”的融资格局。

记者：重大水利工程建设的推进和水利投资的不断增长，说明了什么？

王琳杰：这两者深刻反映了陕西水利事业在战略引领、机制创新和建设成效上的系统性跃升。

一是彰显了战略引领与高效执行的协同发力。水利投资持续高位增长，充分体现了省委、省政府将水利建设摆在现代化全局中优先保障的战略远见，是“14886”总体思路从顶层设计加速转化为具体项目和实际投入的集中体现。

二是体现了水利投融资机制改革取得重要进展。陕西积极探索“两手发力”的投融资路径，通过有效争取中央资金、规范用好地方政府专项债券、深化“政金企”合作、积极引导社会资本参与等系列举措，构建了政府与市场协同发力的水利投融资格局。

三是反映了陕西水利基础设施建设进入高质量发展新阶段。东庄水利枢纽工程下闸蓄水、引汉济渭二期北干线全线贯通、黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通等一批标志性工程取得重大节点突破，意味着陕西骨干水网架构正加速成型，“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”的水网格局正在从蓝图变为现实。

王琳杰：水利投资对经济社会发展可带来四方面影响：一是拉动经济增长，发挥投资乘数效应，带动建筑、建材、装备制造等多个关联产业协同发展，创造大量就业岗位；二是优化资源配置，破解区域发展瓶颈，为关中平原城市群建设、陕北能源化工基地高质量发展提供稳定可靠的水资源要素保障；三是增进民生福祉，助力乡村全面振兴，为保障粮食安全奠定坚实基础；四是改善生态环境，通过系统实施流域综合治理、水土保持与生态修复工程，为守护秦岭中央水塔，保障黄河长治久安筑牢生态安全屏障。

2025年6月拍摄的省交口抽渭灌区渠首枢纽改造工程现场（资料照片）。 本报通讯员 陈琪摄

2025年，陕西持续深化水利投融资改革，凝聚政、金、企三方力量，破解水利建设融资难题，全年完成水利建设投资486.35亿元，创历史新高，“五纵十横”水网主骨架基本形成。

这一系列的成绩是怎么取得的？陕西采取了哪些创新举措？水利投资对经济发展能带来哪些影响？带着这些问题，2月25日，记者采访了省水利厅规划计划处副处长李冰和省社科院助理研究员王琳杰。

记者：去年陕西水利投资创历史新高，请问是怎么做到的？

李冰：陕西水利投资创历史新高，并非一日之功，而是全省水利系统深入贯彻“14886”总体思路，以系统性改革创新破解融资瓶颈的集中体现。

项目储备做深做实，实现“项目等资金”良性循环。创新建立全省水利建设“两图一库”平台，通过系统绘制全省水利建设现状图，精准编制高质量发展规划图，建立“功能清晰、分布合理、规模适度”的动态管理项目库，确保国家政策窗口期来临时，陕西有成熟项目可报、有优质工程可建。

政策资金用足用好，筑牢大规模投资制度保障。用足用好增发国债、专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，为大规模投资提供了坚实的制度保障。通过精准对接国家政策导向，最大限度争取中央资金支持，为全省水利建设注入强劲动力。

投资调度机制持续完善，形成“以月保季、以季保年”推进格局。每季度召开投资计划调度会，深入分析研判形势，找准问题症结，进一步压实责任、攻坚克难，确保投资计划按节点落实、按进度转化。

水生态价值转化积极探索，开辟“第二财政”通道。成立西北地区首个水权交易平台，构建“收储—交易—金融”三位一体的用水权管理制度体系；落实取水权抵质押贷款12.22亿元，创新实践淤地坝碳汇交易、淤地坝新增耕地指标交易等，将“沉睡的生态资产”转化为流动的金融资本。

记者：面对水利项目普遍存在的投资规模大、回报周期长的特点，陕西在吸引社会资本参与水利建设方面，取得了哪些制度性突破？

李冰：去年，我们在水利投融资改革上实现了系统性突破，主要体现在三个方面。

一是政策体系持续完善，构建“两手发力”制度框架。出台《关于水安全保障系统治理的实施意见》，深化落实《关于推进“两手发力”助力水利高质量发展的指导意见》，全面推广“公益性建设+经营性打捆”等多元化投资模式，使更多原本依赖财政投入的水利项目具备了市场化融资条件。

二是“政金企”协同全面深化，打通金融资本进入渠道。搭建省级投融资对接平台，与国家开发银行、农业发展银行等金融机构签订战略合作协议，累计融资授信额度超过2000亿元；积极引入南水北调集团等央企参与省内重大工程建设，形成政府引导、金融支持、企业参与的多方共赢合作格局。

三是社会资本活力有效激发，拓展市场化融资路径。推广多种市场化模式，咸阳、渭南等地成功引入民营资本参与供水、灌区建设，全年民营资本投入12.8亿元，位居全国前列，进一步拓宽了资金来源渠道，形成了“政府有为、市场有效”的融资格局。

记者：重大水利工程建设的推进和水利投资的不断增长，说明了什么？

王琳杰：这两者深刻反映了陕西水利事业在战略引领、机制创新和建设成效上的系统性跃升。

一是彰显了战略引领与高效执行的协同发力。水利投资持续高位增长，充分体现了省委、省政府将水利建设摆在现代化全局中优先保障的战略远见，是“14886”总体思路从顶层设计加速转化为具体项目和实际投入的集中体现。

二是体现了水利投融资机制改革取得重要进展。陕西积极探索“两手发力”的投融资路径，通过有效争取中央资金、规范用好地方政府专项债券、深化“政金企”合作、积极引导社会资本参与等系列举措，构建了政府与市场协同发力的水利投融资格局。

三是反映了陕西水利基础设施建设进入高质量发展新阶段。东庄水利枢纽工程下闸蓄水、引汉济渭二期北干线全线贯通、黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通等一批标志性工程取得重大节点突破，意味着陕西骨干水网架构正加速成型，“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”的水网格局正在从蓝图变为现实。

王琳杰：水利投资对经济社会发展可带来四方面影响：一是拉动经济增长，发挥投资乘数效应，带动建筑、建材、装备制造等多个关联产业协同发展，创造大量就业岗位；二是优化资源配置，破解区域发展瓶颈，为关中平原城市群建设、陕北能源化工基地高质量发展提供稳定可靠的水资源要素保障；三是增进民生福祉，助力乡村全面振兴，为保障粮食安全奠定坚实基础；四是改善生态环境，通过系统实施流域综合治理、水土保持与生态修复工程，为守护秦岭中央水塔，保障黄河长治久安筑牢生态安全屏障。

2025年6月拍摄的省交口抽渭灌区渠首枢纽改造工程现场（资料照片）。 本报通讯员 陈琪摄

2025年，陕西持续深化水利投融资改革，凝聚政、金、企三方力量，破解水利建设融资难题，全年完成水利建设投资486.35亿元，创历史新高，“五纵十横”水网主骨架基本形成。

这一系列的成绩是怎么取得的？陕西采取了哪些创新举措？水利投资对经济发展能带来哪些影响？带着这些问题，2月25日，记者采访了省水利厅规划计划处副处长李冰和省社科院助理研究员王琳杰。

记者：去年陕西水利投资创历史新高，请问是怎么做到的？

李冰：陕西水利投资创历史新高，并非一日之功，而是全省水利系统深入贯彻“14886”总体思路，以系统性改革创新破解融资瓶颈的集中体现。

项目储备做深做实，实现“项目等资金”良性循环。创新建立全省水利建设“两图一库”平台，通过系统绘制全省水利建设现状图，精准编制高质量发展规划图，建立“功能清晰、分布合理、规模适度”的动态管理项目库，确保国家政策窗口期来临时，陕西有成熟项目可报、有优质工程可建。

政策资金用足用好，筑牢大规模投资制度保障。用足用好增发国债、专项债券、新型政策性金融工具等政策资金，为大规模投资提供了坚实的制度保障。通过精准对接国家政策导向，最大限度争取中央资金支持，为全省水利建设注入强劲动力。

投资调度机制持续完善，形成“以月保季、以季保年”推进格局。每季度召开投资计划调度会，深入分析研判形势，找准问题症结，进一步压实责任、攻坚克难，确保投资计划按节点落实、按进度转化。

水生态价值转化积极探索，开辟“第二财政”通道。成立西北地区首个水权交易平台，构建“收储—交易—金融”三位一体的用水权管理制度体系；落实取水权抵质押贷款12.22亿元，创新实践淤地坝碳汇交易、淤地坝新增耕地指标交易等，将“沉睡的生态资产”转化为流动的金融资本。

记者：面对水利项目普遍存在的投资规模大、回报周期长的特点，陕西在吸引社会资本参与水利建设方面，取得了哪些制度性突破？

李冰：去年，我们在水利投融资改革上实现了系统性突破，主要体现在三个方面。

一是政策体系持续完善，构建“两手发力”制度框架。出台《关于水安全保障系统治理的实施意见》，深化落实《关于推进“两手发力”助力水利高质量发展的指导意见》，全面推广“公益性建设+经营性打捆”等多元化投资模式，使更多原本依赖财政投入的水利项目具备了市场化融资条件。

二是“政金企”协同全面深化，打通金融资本进入渠道。搭建省级投融资对接平台，与国家开发银行、农业发展银行等金融机构签订战略合作协议，累计融资授信额度超过2000亿元；积极引入南水北调集团等央企参与省内重大工程建设，形成政府引导、金融支持、企业参与的多方共赢合作格局。

三是社会资本活力有效激发，拓展市场化融资路径。推广多种市场化模式，咸阳、渭南等地成功引入民营资本参与供水、灌区建设，全年民营资本投入12.8亿元，位居全国前列，进一步拓宽了资金来源渠道，形成了“政府有为、市场有效”的融资格局。

记者：重大水利工程建设的推进和水利投资的不断增长，说明了什么？

王琳杰：这两者深刻反映了陕西水利事业在战略引领、机制创新和建设成效上的系统性跃升。

一是彰显了战略引领与高效执行的协同发力。水利投资持续高位增长，充分体现了省委、省政府将水利建设摆在现代化全局中优先保障的战略远见，是“14886”总体思路从顶层设计加速转化为具体项目和实际投入的集中体现。

二是体现了水利投融资机制改革取得重要进展。陕西积极探索“两手发力”的投融资路径，通过有效争取中央资金、规范用好地方政府专项债券、深化“政金企”合作、积极引导社会资本参与等系列举措，构建了政府与市场协同发力的水利投融资格局。

三是反映了陕西水利基础设施建设进入高质量发展新阶段。东庄水利枢纽工程下闸蓄水、引汉济渭二期北干线全线贯通、黄河古贤水利枢纽工程导流洞顺利贯通等一批标志性工程取得重大节点突破，意味着陕西骨干水网架构正加速成型，“两域贯通、三区互联、多库联调、五纵十横”的水网格局正在从蓝图变为现实。

王琳杰：水利投资对经济社会发展可带来四方面影响：一是拉动经济增长，发挥投资乘数效应，带动建筑、建材、装备制造等多个关联产业协同发展，创造大量就业岗位；二是优化资源配置，破解区域发展瓶颈，为关中平原城市群建设、陕北能源化工基地高质量发展提供稳定可靠的水资源要素保障；三是增进民生福祉，助力乡村全面振兴，为保障粮食安全奠定坚实基础；四是改善生态环境，通过系统实施流域综合治理、水土保持与生态修复工程，为守护秦岭中央水塔，保障黄河长治久安筑牢生态安全屏障。