3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告。

最高法报告提出，基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖。“总对总”多元解纷合作单位依托人民法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍。规范立案，依法先行调解；推广67类起诉状、答辩状示范文本，有力保障诉权。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨接受顶端新闻记者专访时表示，自2025年起，调整民事案件立案前调解为登记立案后调解，将先行调解工作纳入审判全流程管理，从制度上拆除诉前调解“蓄水池”。一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷，让群众“打官司”更便利、解纷“更高效”。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨（受访者供图）

坚持立案登记制不动摇

顶端新闻：立案是司法审判的第一关。最高法持续多年整治“不立案”问题，从实践看，是否还存在执行不到位的情况？

钱晓晨：2015年5月1日实施立案登记制以来，人民法院全面畅通群众诉求表达渠道，对符合法律规定的起诉，一律敞开大门，依法登记立案。

但从实践情况看，有不少当事人和律师反映，有的法院对诉讼材料反复退回、拖延立案；有的法院以调压立、不调不立，变相提高立案门槛。这些行为都严重背离了立案登记制的要求。

顶端新闻：为什么会出现“不立案”的情况呢？

钱晓晨：“立案难”的成因是多方面的，既有一些地方法院未树牢正确政绩观，对群众诉权保障不到位，也有不少法院对立案登记制执行不到位、司法作风不实，对群众诉求回应不够充分，表现为拖延立案、变相限制立案等现象。

但根本还是法院“案多人少”矛盾带来的问题。2025年全国法院案件总量较十年前增长1.16倍，法官平均办案量增加2.6倍。矛盾纠纷持续增多并大量涌入法院，人案矛盾日益突出，部分法院简单以控制立案等方式缓解后端审判压力。

顶端新闻：解决“立案难”，最高人民法院采取了哪些举措？

钱晓晨：从制度落实的角度，就是要以钉钉子精神把立案登记制要求扎下去，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。

这里有一组数据：自立案登记制实施以来，2016年1月1日至2025年12月31日，全国法院共登记立案2.3亿件，年均增长9.3%，比前一个10年增长144.7%。每年数千万件案件进入诉讼程序得以审理，有效促进了社会公平正义。

另外，人民法院加大调解工作力度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，调解不成再立案，也在一定程度上导致大量本该及时审理的案件被“堵”在院外。

为从制度上、根本上解决这个问题，2025年起，最高法出台严格依法规范民事立案与调解工作的意见，拆除诉前调解“蓄水池”，明确“先立后调”刚性原则，将所有诉至法院的纠纷案件均纳入审判全流程管理。2025年，全国法院受理各类审判执行案件3700余万件，这里面不含先行调解成功案件，同比增长10.8%。

顶端新闻：除了制度建设，还有哪些具体的举措解决“有案不立”问题？

钱晓晨：有很多举措，像下发专门文件，加强立案服务标准化建设，统一线上线下立案服务标准；把“不立案”纳入司法巡查内容，强化从严监督；依托全国法院全面应用“一张网”，实现对立案、调解等各流程节点和期限“一网统管”；健全群众满意度评价机制，做到有效差评“件件有回复”等等。效果很明显，2025年，全国法院立案满意率较2024年提高12.4个百分点。

2025年，最高人民法院对当事人通过12368热线反映的2229件“应立不立”案件予以纠正。通过持续强化监督，“应立不立”问题逐年下降，2025年，最高人民法院12368热线收到的相关投诉量同比下降20.11%。“有案不立”情况明显好转，因久调不立引发的“不立案”投诉大幅减少。

让群众“打官司”更便利

顶端新闻：现在社会矛盾纠纷多发易发，情况也更加复杂，这对人民法院依法保障当事人诉权提出了更高的要求。怎样才能让当事人诉讼更便利、防止程序空转？

钱晓晨：坚持“如我在诉”，让群众“打官司”更便利、解纠纷更“高效”。其中一个举措，就是建立现代化诉讼服务体系。

目前，全国法院全面建成诉讼服务大厅、“人民法院在线服务”平台、12368诉讼服务热线、巡回立案“厅网线巡”立体化诉讼服务体系，诉讼服务实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，充分满足各类当事人多元解纷需求。

不断提升网上立案服务水平，让数据多跑腿、群众少跑路。到2025年底，全国法院网上立案申请总量超8990万件，平均每分钟就有近百件案件实现“掌上立”。2025年，全国法院提供在线立案服务679.7万件，一次性立案成功率达93%，平均立案周期4.1天。

另外，全国法院实现绿色服务窗口全覆盖，为老年人等特殊群体提供帮办代办服务，加强无障碍环境建设，助力残疾人信息交流无障碍，诉讼服务持续提档升级。在山高路远、交通不便的地方，普遍建立诉讼服务站点，通过马背法官、车载法庭、渔船法庭，送法上门、巡回审判，打通司法服务“最后一公里”。

最高人民法院印发专门意见，要求在审判工作中促进提质增效、推动实质性化解矛盾纠纷。建立多元解纷案例库，以鲜活案例剖析生产生活常见纠纷，以群众“听得懂、看得见”的语言释明抽象法律条文，通过案例为群众解纷提供清晰指引。

顶端新闻：我们关注到，自2025年7月起全面推广要素式起诉状、答辩状示范文本。为什么要推广要素式起诉状、答辩状？目前来看，推广效果怎么样？

钱晓晨：当前矛盾纠纷已不限于过去“家长里短”的民间纠纷，变得更加复杂多样，传统起诉状、答辩状难以充分满足群众“打官司”需求。为此，最高人民法院会同司法部、全国律协推行要素式起诉状、答辩状示范文本，将复杂法律文书转化为“填空式”模板，让群众“看得明白、用得方便”。

在试行11类示范文本一年多、应用已成常态基础上，2025年7月14日，示范文本实现“扩容升级”，文本内容已经拓展到了刑事(自诉)、民事等9个领域67类。人民法院持续优化诉讼服务，上线在线填写等智能服务功能，有效破解人民群众诉状不会写、说不清、诉不准等难题。

而且，审判执行工作质效也能得到提高。通过要素式起诉状、答辩状示范文本，借助智能辅助审判大模型，能快速确定争议焦点，提升审判执行质效。2025年7月以来，全国超30%法院应用示范文本后，平均审理时长较去年同期缩短，部分法院缩短20%以上。

在示范文本中嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目，旨在引导当事人以更加便捷的方式选择非诉讼或审理方式解决纠纷，同时配套开展“要素式调解”和“要素式庭审”，促进多元解纷提质增效。67类示范文本自应用以来，55%的当事人主动选择调解。

另外一个重要的点是，推广示范文本，打通综治中心化解与法院立案、先行调解、审判执行，实现立调审执“无缝”衔接。通过比对分析示范文本类案要素，还能及时发现普遍性问题，便于携手有关部门共促“抓前端、治未病”。

让纠纷化解省钱省力更省事

顶端新闻：2025年，人民法院规范民事立案与调解，加强先行调解工作，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。调解工作成效怎么样？

钱晓晨：2025年以来，人民法院一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解、释明引导，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。

2025年，全国法院先行调解案件以季均28%的增幅稳步增长，全年先行调解成功案件432.3万件；全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3个百分点，前端解纷活力和效能持续释放。

顶端新闻：2025年，最高人民法院出台专门意见，指导人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作。人民法院如何深度融入综治中心规范化建设，促推矛盾纠纷一站式化解？目前进展如何？

钱晓晨：过去一年里，人民法院深入贯彻党中央关于推进综治中心规范化建设部署，聚焦“五个方面规范化”要求，积极参与综治中心规范化建设，助力综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

其中，最高人民法院印发文件，通过制度建设先行，明确入驻履职“指南”，以顶层有力部署推动基层统一步调、全面实质入驻。

地方法院坚持应进必进，做到人员到位、功能整合、机制衔接。目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县综治中心，对接8800多家乡镇(街道)综治中心，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻。依靠综治中心发挥协同中枢作用，与其他入驻单位衔接联动、合成作战，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。

此外，建立法院诉讼服务中心与综治中心衔接机制，发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，前端及时响应其他单位法律指导需求，对调解失败、当事人提起诉讼的纠纷，就地开展诉调对接，实现“一站式”闭环管理。

另外，全面推进示范文本、多元解纷案例库“落户”综治中心，指导入驻单位和人员运用示范文本快速确定争议焦点，主动参考应用入库案例加强释法说理，通过“用文本、查案例”，助力提升纠纷化解质效。

“内行人”调好“专业事”

顶端新闻：这个“总对总”多元化纠纷解决机制，怎么实现“内行人调专业事”，从源头减少诉讼增量？目前取得了哪些成效？

钱晓晨：2019年以来，最高人民法院会同“总对总”合作单位通过一系列有效举措，高规格、全方位、一盘棋推动“总对总”工作迅速铺开。各地法院在“总对总”框架下，加强“点对点”对接，有效整合各单位分散在省、市、区、县的类型化调解资源，做到“行业纠纷行业解”。

2026年1月30日，在中央政法委指导下，会同“总对总”单位正式发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作出系统部署，为促进“总对总”高质量发展提供制度保障。

“总对总”合作单位从2020年初的3家，逐步增加到2025年底的18家，各单位调解力量覆盖地区实现从点到面飞速发展，多元解纷逐步覆盖各条线各行业。

另外，行业专业调解队伍更加充实，“总对总”调解组织、调解员从最初的566家、2350人，增长到2025年底的3.8万家、9.6万人，矛盾纠纷预防化解力量更加充沛。

到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年，“总对总”合作单位依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

而且，通过“总对总”工作，源头预防化解纠纷效能持续释放。2025年，在各单位协同推进下，38%的物业纠纷、29%的追索劳动报酬纠纷、32%的信用卡纠纷通过先行调解方式化解，重点领域纠纷源头预防化解效果持续显现，实现纠纷化解从“我管”到“都管”。

3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告。

最高法报告提出，基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖。“总对总”多元解纷合作单位依托人民法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍。规范立案，依法先行调解；推广67类起诉状、答辩状示范文本，有力保障诉权。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨接受顶端新闻记者专访时表示，自2025年起，调整民事案件立案前调解为登记立案后调解，将先行调解工作纳入审判全流程管理，从制度上拆除诉前调解“蓄水池”。一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷，让群众“打官司”更便利、解纷“更高效”。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨（受访者供图）

坚持立案登记制不动摇

顶端新闻：立案是司法审判的第一关。最高法持续多年整治“不立案”问题，从实践看，是否还存在执行不到位的情况？

钱晓晨：2015年5月1日实施立案登记制以来，人民法院全面畅通群众诉求表达渠道，对符合法律规定的起诉，一律敞开大门，依法登记立案。

但从实践情况看，有不少当事人和律师反映，有的法院对诉讼材料反复退回、拖延立案；有的法院以调压立、不调不立，变相提高立案门槛。这些行为都严重背离了立案登记制的要求。

顶端新闻：为什么会出现“不立案”的情况呢？

钱晓晨：“立案难”的成因是多方面的，既有一些地方法院未树牢正确政绩观，对群众诉权保障不到位，也有不少法院对立案登记制执行不到位、司法作风不实，对群众诉求回应不够充分，表现为拖延立案、变相限制立案等现象。

但根本还是法院“案多人少”矛盾带来的问题。2025年全国法院案件总量较十年前增长1.16倍，法官平均办案量增加2.6倍。矛盾纠纷持续增多并大量涌入法院，人案矛盾日益突出，部分法院简单以控制立案等方式缓解后端审判压力。

顶端新闻：解决“立案难”，最高人民法院采取了哪些举措？

钱晓晨：从制度落实的角度，就是要以钉钉子精神把立案登记制要求扎下去，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。

这里有一组数据：自立案登记制实施以来，2016年1月1日至2025年12月31日，全国法院共登记立案2.3亿件，年均增长9.3%，比前一个10年增长144.7%。每年数千万件案件进入诉讼程序得以审理，有效促进了社会公平正义。

另外，人民法院加大调解工作力度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，调解不成再立案，也在一定程度上导致大量本该及时审理的案件被“堵”在院外。

为从制度上、根本上解决这个问题，2025年起，最高法出台严格依法规范民事立案与调解工作的意见，拆除诉前调解“蓄水池”，明确“先立后调”刚性原则，将所有诉至法院的纠纷案件均纳入审判全流程管理。2025年，全国法院受理各类审判执行案件3700余万件，这里面不含先行调解成功案件，同比增长10.8%。

顶端新闻：除了制度建设，还有哪些具体的举措解决“有案不立”问题？

钱晓晨：有很多举措，像下发专门文件，加强立案服务标准化建设，统一线上线下立案服务标准；把“不立案”纳入司法巡查内容，强化从严监督；依托全国法院全面应用“一张网”，实现对立案、调解等各流程节点和期限“一网统管”；健全群众满意度评价机制，做到有效差评“件件有回复”等等。效果很明显，2025年，全国法院立案满意率较2024年提高12.4个百分点。

2025年，最高人民法院对当事人通过12368热线反映的2229件“应立不立”案件予以纠正。通过持续强化监督，“应立不立”问题逐年下降，2025年，最高人民法院12368热线收到的相关投诉量同比下降20.11%。“有案不立”情况明显好转，因久调不立引发的“不立案”投诉大幅减少。

让群众“打官司”更便利

顶端新闻：现在社会矛盾纠纷多发易发，情况也更加复杂，这对人民法院依法保障当事人诉权提出了更高的要求。怎样才能让当事人诉讼更便利、防止程序空转？

钱晓晨：坚持“如我在诉”，让群众“打官司”更便利、解纠纷更“高效”。其中一个举措，就是建立现代化诉讼服务体系。

目前，全国法院全面建成诉讼服务大厅、“人民法院在线服务”平台、12368诉讼服务热线、巡回立案“厅网线巡”立体化诉讼服务体系，诉讼服务实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，充分满足各类当事人多元解纷需求。

不断提升网上立案服务水平，让数据多跑腿、群众少跑路。到2025年底，全国法院网上立案申请总量超8990万件，平均每分钟就有近百件案件实现“掌上立”。2025年，全国法院提供在线立案服务679.7万件，一次性立案成功率达93%，平均立案周期4.1天。

另外，全国法院实现绿色服务窗口全覆盖，为老年人等特殊群体提供帮办代办服务，加强无障碍环境建设，助力残疾人信息交流无障碍，诉讼服务持续提档升级。在山高路远、交通不便的地方，普遍建立诉讼服务站点，通过马背法官、车载法庭、渔船法庭，送法上门、巡回审判，打通司法服务“最后一公里”。

最高人民法院印发专门意见，要求在审判工作中促进提质增效、推动实质性化解矛盾纠纷。建立多元解纷案例库，以鲜活案例剖析生产生活常见纠纷，以群众“听得懂、看得见”的语言释明抽象法律条文，通过案例为群众解纷提供清晰指引。

顶端新闻：我们关注到，自2025年7月起全面推广要素式起诉状、答辩状示范文本。为什么要推广要素式起诉状、答辩状？目前来看，推广效果怎么样？

钱晓晨：当前矛盾纠纷已不限于过去“家长里短”的民间纠纷，变得更加复杂多样，传统起诉状、答辩状难以充分满足群众“打官司”需求。为此，最高人民法院会同司法部、全国律协推行要素式起诉状、答辩状示范文本，将复杂法律文书转化为“填空式”模板，让群众“看得明白、用得方便”。

在试行11类示范文本一年多、应用已成常态基础上，2025年7月14日，示范文本实现“扩容升级”，文本内容已经拓展到了刑事(自诉)、民事等9个领域67类。人民法院持续优化诉讼服务，上线在线填写等智能服务功能，有效破解人民群众诉状不会写、说不清、诉不准等难题。

而且，审判执行工作质效也能得到提高。通过要素式起诉状、答辩状示范文本，借助智能辅助审判大模型，能快速确定争议焦点，提升审判执行质效。2025年7月以来，全国超30%法院应用示范文本后，平均审理时长较去年同期缩短，部分法院缩短20%以上。

在示范文本中嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目，旨在引导当事人以更加便捷的方式选择非诉讼或审理方式解决纠纷，同时配套开展“要素式调解”和“要素式庭审”，促进多元解纷提质增效。67类示范文本自应用以来，55%的当事人主动选择调解。

另外一个重要的点是，推广示范文本，打通综治中心化解与法院立案、先行调解、审判执行，实现立调审执“无缝”衔接。通过比对分析示范文本类案要素，还能及时发现普遍性问题，便于携手有关部门共促“抓前端、治未病”。

让纠纷化解省钱省力更省事

顶端新闻：2025年，人民法院规范民事立案与调解，加强先行调解工作，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。调解工作成效怎么样？

钱晓晨：2025年以来，人民法院一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解、释明引导，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。

2025年，全国法院先行调解案件以季均28%的增幅稳步增长，全年先行调解成功案件432.3万件；全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3个百分点，前端解纷活力和效能持续释放。

顶端新闻：2025年，最高人民法院出台专门意见，指导人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作。人民法院如何深度融入综治中心规范化建设，促推矛盾纠纷一站式化解？目前进展如何？

钱晓晨：过去一年里，人民法院深入贯彻党中央关于推进综治中心规范化建设部署，聚焦“五个方面规范化”要求，积极参与综治中心规范化建设，助力综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

其中，最高人民法院印发文件，通过制度建设先行，明确入驻履职“指南”，以顶层有力部署推动基层统一步调、全面实质入驻。

地方法院坚持应进必进，做到人员到位、功能整合、机制衔接。目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县综治中心，对接8800多家乡镇(街道)综治中心，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻。依靠综治中心发挥协同中枢作用，与其他入驻单位衔接联动、合成作战，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。

此外，建立法院诉讼服务中心与综治中心衔接机制，发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，前端及时响应其他单位法律指导需求，对调解失败、当事人提起诉讼的纠纷，就地开展诉调对接，实现“一站式”闭环管理。

另外，全面推进示范文本、多元解纷案例库“落户”综治中心，指导入驻单位和人员运用示范文本快速确定争议焦点，主动参考应用入库案例加强释法说理，通过“用文本、查案例”，助力提升纠纷化解质效。

“内行人”调好“专业事”

顶端新闻：这个“总对总”多元化纠纷解决机制，怎么实现“内行人调专业事”，从源头减少诉讼增量？目前取得了哪些成效？

钱晓晨：2019年以来，最高人民法院会同“总对总”合作单位通过一系列有效举措，高规格、全方位、一盘棋推动“总对总”工作迅速铺开。各地法院在“总对总”框架下，加强“点对点”对接，有效整合各单位分散在省、市、区、县的类型化调解资源，做到“行业纠纷行业解”。

2026年1月30日，在中央政法委指导下，会同“总对总”单位正式发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作出系统部署，为促进“总对总”高质量发展提供制度保障。

“总对总”合作单位从2020年初的3家，逐步增加到2025年底的18家，各单位调解力量覆盖地区实现从点到面飞速发展，多元解纷逐步覆盖各条线各行业。

另外，行业专业调解队伍更加充实，“总对总”调解组织、调解员从最初的566家、2350人，增长到2025年底的3.8万家、9.6万人，矛盾纠纷预防化解力量更加充沛。

到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年，“总对总”合作单位依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

而且，通过“总对总”工作，源头预防化解纠纷效能持续释放。2025年，在各单位协同推进下，38%的物业纠纷、29%的追索劳动报酬纠纷、32%的信用卡纠纷通过先行调解方式化解，重点领域纠纷源头预防化解效果持续显现，实现纠纷化解从“我管”到“都管”。

3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告。

最高法报告提出，基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖。“总对总”多元解纷合作单位依托人民法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍。规范立案，依法先行调解；推广67类起诉状、答辩状示范文本，有力保障诉权。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨接受顶端新闻记者专访时表示，自2025年起，调整民事案件立案前调解为登记立案后调解，将先行调解工作纳入审判全流程管理，从制度上拆除诉前调解“蓄水池”。一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷，让群众“打官司”更便利、解纷“更高效”。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨（受访者供图）

坚持立案登记制不动摇

顶端新闻：立案是司法审判的第一关。最高法持续多年整治“不立案”问题，从实践看，是否还存在执行不到位的情况？

钱晓晨：2015年5月1日实施立案登记制以来，人民法院全面畅通群众诉求表达渠道，对符合法律规定的起诉，一律敞开大门，依法登记立案。

但从实践情况看，有不少当事人和律师反映，有的法院对诉讼材料反复退回、拖延立案；有的法院以调压立、不调不立，变相提高立案门槛。这些行为都严重背离了立案登记制的要求。

顶端新闻：为什么会出现“不立案”的情况呢？

钱晓晨：“立案难”的成因是多方面的，既有一些地方法院未树牢正确政绩观，对群众诉权保障不到位，也有不少法院对立案登记制执行不到位、司法作风不实，对群众诉求回应不够充分，表现为拖延立案、变相限制立案等现象。

但根本还是法院“案多人少”矛盾带来的问题。2025年全国法院案件总量较十年前增长1.16倍，法官平均办案量增加2.6倍。矛盾纠纷持续增多并大量涌入法院，人案矛盾日益突出，部分法院简单以控制立案等方式缓解后端审判压力。

顶端新闻：解决“立案难”，最高人民法院采取了哪些举措？

钱晓晨：从制度落实的角度，就是要以钉钉子精神把立案登记制要求扎下去，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。

这里有一组数据：自立案登记制实施以来，2016年1月1日至2025年12月31日，全国法院共登记立案2.3亿件，年均增长9.3%，比前一个10年增长144.7%。每年数千万件案件进入诉讼程序得以审理，有效促进了社会公平正义。

另外，人民法院加大调解工作力度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，调解不成再立案，也在一定程度上导致大量本该及时审理的案件被“堵”在院外。

为从制度上、根本上解决这个问题，2025年起，最高法出台严格依法规范民事立案与调解工作的意见，拆除诉前调解“蓄水池”，明确“先立后调”刚性原则，将所有诉至法院的纠纷案件均纳入审判全流程管理。2025年，全国法院受理各类审判执行案件3700余万件，这里面不含先行调解成功案件，同比增长10.8%。

顶端新闻：除了制度建设，还有哪些具体的举措解决“有案不立”问题？

钱晓晨：有很多举措，像下发专门文件，加强立案服务标准化建设，统一线上线下立案服务标准；把“不立案”纳入司法巡查内容，强化从严监督；依托全国法院全面应用“一张网”，实现对立案、调解等各流程节点和期限“一网统管”；健全群众满意度评价机制，做到有效差评“件件有回复”等等。效果很明显，2025年，全国法院立案满意率较2024年提高12.4个百分点。

2025年，最高人民法院对当事人通过12368热线反映的2229件“应立不立”案件予以纠正。通过持续强化监督，“应立不立”问题逐年下降，2025年，最高人民法院12368热线收到的相关投诉量同比下降20.11%。“有案不立”情况明显好转，因久调不立引发的“不立案”投诉大幅减少。

让群众“打官司”更便利

顶端新闻：现在社会矛盾纠纷多发易发，情况也更加复杂，这对人民法院依法保障当事人诉权提出了更高的要求。怎样才能让当事人诉讼更便利、防止程序空转？

钱晓晨：坚持“如我在诉”，让群众“打官司”更便利、解纠纷更“高效”。其中一个举措，就是建立现代化诉讼服务体系。

目前，全国法院全面建成诉讼服务大厅、“人民法院在线服务”平台、12368诉讼服务热线、巡回立案“厅网线巡”立体化诉讼服务体系，诉讼服务实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，充分满足各类当事人多元解纷需求。

不断提升网上立案服务水平，让数据多跑腿、群众少跑路。到2025年底，全国法院网上立案申请总量超8990万件，平均每分钟就有近百件案件实现“掌上立”。2025年，全国法院提供在线立案服务679.7万件，一次性立案成功率达93%，平均立案周期4.1天。

另外，全国法院实现绿色服务窗口全覆盖，为老年人等特殊群体提供帮办代办服务，加强无障碍环境建设，助力残疾人信息交流无障碍，诉讼服务持续提档升级。在山高路远、交通不便的地方，普遍建立诉讼服务站点，通过马背法官、车载法庭、渔船法庭，送法上门、巡回审判，打通司法服务“最后一公里”。

最高人民法院印发专门意见，要求在审判工作中促进提质增效、推动实质性化解矛盾纠纷。建立多元解纷案例库，以鲜活案例剖析生产生活常见纠纷，以群众“听得懂、看得见”的语言释明抽象法律条文，通过案例为群众解纷提供清晰指引。

顶端新闻：我们关注到，自2025年7月起全面推广要素式起诉状、答辩状示范文本。为什么要推广要素式起诉状、答辩状？目前来看，推广效果怎么样？

钱晓晨：当前矛盾纠纷已不限于过去“家长里短”的民间纠纷，变得更加复杂多样，传统起诉状、答辩状难以充分满足群众“打官司”需求。为此，最高人民法院会同司法部、全国律协推行要素式起诉状、答辩状示范文本，将复杂法律文书转化为“填空式”模板，让群众“看得明白、用得方便”。

在试行11类示范文本一年多、应用已成常态基础上，2025年7月14日，示范文本实现“扩容升级”，文本内容已经拓展到了刑事(自诉)、民事等9个领域67类。人民法院持续优化诉讼服务，上线在线填写等智能服务功能，有效破解人民群众诉状不会写、说不清、诉不准等难题。

而且，审判执行工作质效也能得到提高。通过要素式起诉状、答辩状示范文本，借助智能辅助审判大模型，能快速确定争议焦点，提升审判执行质效。2025年7月以来，全国超30%法院应用示范文本后，平均审理时长较去年同期缩短，部分法院缩短20%以上。

在示范文本中嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目，旨在引导当事人以更加便捷的方式选择非诉讼或审理方式解决纠纷，同时配套开展“要素式调解”和“要素式庭审”，促进多元解纷提质增效。67类示范文本自应用以来，55%的当事人主动选择调解。

另外一个重要的点是，推广示范文本，打通综治中心化解与法院立案、先行调解、审判执行，实现立调审执“无缝”衔接。通过比对分析示范文本类案要素，还能及时发现普遍性问题，便于携手有关部门共促“抓前端、治未病”。

让纠纷化解省钱省力更省事

顶端新闻：2025年，人民法院规范民事立案与调解，加强先行调解工作，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。调解工作成效怎么样？

钱晓晨：2025年以来，人民法院一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解、释明引导，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。

2025年，全国法院先行调解案件以季均28%的增幅稳步增长，全年先行调解成功案件432.3万件；全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3个百分点，前端解纷活力和效能持续释放。

顶端新闻：2025年，最高人民法院出台专门意见，指导人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作。人民法院如何深度融入综治中心规范化建设，促推矛盾纠纷一站式化解？目前进展如何？

钱晓晨：过去一年里，人民法院深入贯彻党中央关于推进综治中心规范化建设部署，聚焦“五个方面规范化”要求，积极参与综治中心规范化建设，助力综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

其中，最高人民法院印发文件，通过制度建设先行，明确入驻履职“指南”，以顶层有力部署推动基层统一步调、全面实质入驻。

地方法院坚持应进必进，做到人员到位、功能整合、机制衔接。目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县综治中心，对接8800多家乡镇(街道)综治中心，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻。依靠综治中心发挥协同中枢作用，与其他入驻单位衔接联动、合成作战，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。

此外，建立法院诉讼服务中心与综治中心衔接机制，发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，前端及时响应其他单位法律指导需求，对调解失败、当事人提起诉讼的纠纷，就地开展诉调对接，实现“一站式”闭环管理。

另外，全面推进示范文本、多元解纷案例库“落户”综治中心，指导入驻单位和人员运用示范文本快速确定争议焦点，主动参考应用入库案例加强释法说理，通过“用文本、查案例”，助力提升纠纷化解质效。

“内行人”调好“专业事”

顶端新闻：这个“总对总”多元化纠纷解决机制，怎么实现“内行人调专业事”，从源头减少诉讼增量？目前取得了哪些成效？

钱晓晨：2019年以来，最高人民法院会同“总对总”合作单位通过一系列有效举措，高规格、全方位、一盘棋推动“总对总”工作迅速铺开。各地法院在“总对总”框架下，加强“点对点”对接，有效整合各单位分散在省、市、区、县的类型化调解资源，做到“行业纠纷行业解”。

2026年1月30日，在中央政法委指导下，会同“总对总”单位正式发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作出系统部署，为促进“总对总”高质量发展提供制度保障。

“总对总”合作单位从2020年初的3家，逐步增加到2025年底的18家，各单位调解力量覆盖地区实现从点到面飞速发展，多元解纷逐步覆盖各条线各行业。

另外，行业专业调解队伍更加充实，“总对总”调解组织、调解员从最初的566家、2350人，增长到2025年底的3.8万家、9.6万人，矛盾纠纷预防化解力量更加充沛。

到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年，“总对总”合作单位依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

而且，通过“总对总”工作，源头预防化解纠纷效能持续释放。2025年，在各单位协同推进下，38%的物业纠纷、29%的追索劳动报酬纠纷、32%的信用卡纠纷通过先行调解方式化解，重点领域纠纷源头预防化解效果持续显现，实现纠纷化解从“我管”到“都管”。

3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告。

最高法报告提出，基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖。“总对总”多元解纷合作单位依托人民法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍。规范立案，依法先行调解；推广67类起诉状、答辩状示范文本，有力保障诉权。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨接受顶端新闻记者专访时表示，自2025年起，调整民事案件立案前调解为登记立案后调解，将先行调解工作纳入审判全流程管理，从制度上拆除诉前调解“蓄水池”。一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷，让群众“打官司”更便利、解纷“更高效”。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨（受访者供图）

坚持立案登记制不动摇

顶端新闻：立案是司法审判的第一关。最高法持续多年整治“不立案”问题，从实践看，是否还存在执行不到位的情况？

钱晓晨：2015年5月1日实施立案登记制以来，人民法院全面畅通群众诉求表达渠道，对符合法律规定的起诉，一律敞开大门，依法登记立案。

但从实践情况看，有不少当事人和律师反映，有的法院对诉讼材料反复退回、拖延立案；有的法院以调压立、不调不立，变相提高立案门槛。这些行为都严重背离了立案登记制的要求。

顶端新闻：为什么会出现“不立案”的情况呢？

钱晓晨：“立案难”的成因是多方面的，既有一些地方法院未树牢正确政绩观，对群众诉权保障不到位，也有不少法院对立案登记制执行不到位、司法作风不实，对群众诉求回应不够充分，表现为拖延立案、变相限制立案等现象。

但根本还是法院“案多人少”矛盾带来的问题。2025年全国法院案件总量较十年前增长1.16倍，法官平均办案量增加2.6倍。矛盾纠纷持续增多并大量涌入法院，人案矛盾日益突出，部分法院简单以控制立案等方式缓解后端审判压力。

顶端新闻：解决“立案难”，最高人民法院采取了哪些举措？

钱晓晨：从制度落实的角度，就是要以钉钉子精神把立案登记制要求扎下去，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。

这里有一组数据：自立案登记制实施以来，2016年1月1日至2025年12月31日，全国法院共登记立案2.3亿件，年均增长9.3%，比前一个10年增长144.7%。每年数千万件案件进入诉讼程序得以审理，有效促进了社会公平正义。

另外，人民法院加大调解工作力度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，调解不成再立案，也在一定程度上导致大量本该及时审理的案件被“堵”在院外。

为从制度上、根本上解决这个问题，2025年起，最高法出台严格依法规范民事立案与调解工作的意见，拆除诉前调解“蓄水池”，明确“先立后调”刚性原则，将所有诉至法院的纠纷案件均纳入审判全流程管理。2025年，全国法院受理各类审判执行案件3700余万件，这里面不含先行调解成功案件，同比增长10.8%。

顶端新闻：除了制度建设，还有哪些具体的举措解决“有案不立”问题？

钱晓晨：有很多举措，像下发专门文件，加强立案服务标准化建设，统一线上线下立案服务标准；把“不立案”纳入司法巡查内容，强化从严监督；依托全国法院全面应用“一张网”，实现对立案、调解等各流程节点和期限“一网统管”；健全群众满意度评价机制，做到有效差评“件件有回复”等等。效果很明显，2025年，全国法院立案满意率较2024年提高12.4个百分点。

2025年，最高人民法院对当事人通过12368热线反映的2229件“应立不立”案件予以纠正。通过持续强化监督，“应立不立”问题逐年下降，2025年，最高人民法院12368热线收到的相关投诉量同比下降20.11%。“有案不立”情况明显好转，因久调不立引发的“不立案”投诉大幅减少。

让群众“打官司”更便利

顶端新闻：现在社会矛盾纠纷多发易发，情况也更加复杂，这对人民法院依法保障当事人诉权提出了更高的要求。怎样才能让当事人诉讼更便利、防止程序空转？

钱晓晨：坚持“如我在诉”，让群众“打官司”更便利、解纠纷更“高效”。其中一个举措，就是建立现代化诉讼服务体系。

目前，全国法院全面建成诉讼服务大厅、“人民法院在线服务”平台、12368诉讼服务热线、巡回立案“厅网线巡”立体化诉讼服务体系，诉讼服务实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，充分满足各类当事人多元解纷需求。

不断提升网上立案服务水平，让数据多跑腿、群众少跑路。到2025年底，全国法院网上立案申请总量超8990万件，平均每分钟就有近百件案件实现“掌上立”。2025年，全国法院提供在线立案服务679.7万件，一次性立案成功率达93%，平均立案周期4.1天。

另外，全国法院实现绿色服务窗口全覆盖，为老年人等特殊群体提供帮办代办服务，加强无障碍环境建设，助力残疾人信息交流无障碍，诉讼服务持续提档升级。在山高路远、交通不便的地方，普遍建立诉讼服务站点，通过马背法官、车载法庭、渔船法庭，送法上门、巡回审判，打通司法服务“最后一公里”。

最高人民法院印发专门意见，要求在审判工作中促进提质增效、推动实质性化解矛盾纠纷。建立多元解纷案例库，以鲜活案例剖析生产生活常见纠纷，以群众“听得懂、看得见”的语言释明抽象法律条文，通过案例为群众解纷提供清晰指引。

顶端新闻：我们关注到，自2025年7月起全面推广要素式起诉状、答辩状示范文本。为什么要推广要素式起诉状、答辩状？目前来看，推广效果怎么样？

钱晓晨：当前矛盾纠纷已不限于过去“家长里短”的民间纠纷，变得更加复杂多样，传统起诉状、答辩状难以充分满足群众“打官司”需求。为此，最高人民法院会同司法部、全国律协推行要素式起诉状、答辩状示范文本，将复杂法律文书转化为“填空式”模板，让群众“看得明白、用得方便”。

在试行11类示范文本一年多、应用已成常态基础上，2025年7月14日，示范文本实现“扩容升级”，文本内容已经拓展到了刑事(自诉)、民事等9个领域67类。人民法院持续优化诉讼服务，上线在线填写等智能服务功能，有效破解人民群众诉状不会写、说不清、诉不准等难题。

而且，审判执行工作质效也能得到提高。通过要素式起诉状、答辩状示范文本，借助智能辅助审判大模型，能快速确定争议焦点，提升审判执行质效。2025年7月以来，全国超30%法院应用示范文本后，平均审理时长较去年同期缩短，部分法院缩短20%以上。

在示范文本中嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目，旨在引导当事人以更加便捷的方式选择非诉讼或审理方式解决纠纷，同时配套开展“要素式调解”和“要素式庭审”，促进多元解纷提质增效。67类示范文本自应用以来，55%的当事人主动选择调解。

另外一个重要的点是，推广示范文本，打通综治中心化解与法院立案、先行调解、审判执行，实现立调审执“无缝”衔接。通过比对分析示范文本类案要素，还能及时发现普遍性问题，便于携手有关部门共促“抓前端、治未病”。

让纠纷化解省钱省力更省事

顶端新闻：2025年，人民法院规范民事立案与调解，加强先行调解工作，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。调解工作成效怎么样？

钱晓晨：2025年以来，人民法院一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解、释明引导，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。

2025年，全国法院先行调解案件以季均28%的增幅稳步增长，全年先行调解成功案件432.3万件；全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3个百分点，前端解纷活力和效能持续释放。

顶端新闻：2025年，最高人民法院出台专门意见，指导人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作。人民法院如何深度融入综治中心规范化建设，促推矛盾纠纷一站式化解？目前进展如何？

钱晓晨：过去一年里，人民法院深入贯彻党中央关于推进综治中心规范化建设部署，聚焦“五个方面规范化”要求，积极参与综治中心规范化建设，助力综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

其中，最高人民法院印发文件，通过制度建设先行，明确入驻履职“指南”，以顶层有力部署推动基层统一步调、全面实质入驻。

地方法院坚持应进必进，做到人员到位、功能整合、机制衔接。目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县综治中心，对接8800多家乡镇(街道)综治中心，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻。依靠综治中心发挥协同中枢作用，与其他入驻单位衔接联动、合成作战，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。

此外，建立法院诉讼服务中心与综治中心衔接机制，发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，前端及时响应其他单位法律指导需求，对调解失败、当事人提起诉讼的纠纷，就地开展诉调对接，实现“一站式”闭环管理。

另外，全面推进示范文本、多元解纷案例库“落户”综治中心，指导入驻单位和人员运用示范文本快速确定争议焦点，主动参考应用入库案例加强释法说理，通过“用文本、查案例”，助力提升纠纷化解质效。

“内行人”调好“专业事”

顶端新闻：这个“总对总”多元化纠纷解决机制，怎么实现“内行人调专业事”，从源头减少诉讼增量？目前取得了哪些成效？

钱晓晨：2019年以来，最高人民法院会同“总对总”合作单位通过一系列有效举措，高规格、全方位、一盘棋推动“总对总”工作迅速铺开。各地法院在“总对总”框架下，加强“点对点”对接，有效整合各单位分散在省、市、区、县的类型化调解资源，做到“行业纠纷行业解”。

2026年1月30日，在中央政法委指导下，会同“总对总”单位正式发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作出系统部署，为促进“总对总”高质量发展提供制度保障。

“总对总”合作单位从2020年初的3家，逐步增加到2025年底的18家，各单位调解力量覆盖地区实现从点到面飞速发展，多元解纷逐步覆盖各条线各行业。

另外，行业专业调解队伍更加充实，“总对总”调解组织、调解员从最初的566家、2350人，增长到2025年底的3.8万家、9.6万人，矛盾纠纷预防化解力量更加充沛。

到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年，“总对总”合作单位依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

而且，通过“总对总”工作，源头预防化解纠纷效能持续释放。2025年，在各单位协同推进下，38%的物业纠纷、29%的追索劳动报酬纠纷、32%的信用卡纠纷通过先行调解方式化解，重点领域纠纷源头预防化解效果持续显现，实现纠纷化解从“我管”到“都管”。

3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告。

最高法报告提出，基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖。“总对总”多元解纷合作单位依托人民法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，同比增长4.3倍。规范立案，依法先行调解；推广67类起诉状、答辩状示范文本，有力保障诉权。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨接受顶端新闻记者专访时表示，自2025年起，调整民事案件立案前调解为登记立案后调解，将先行调解工作纳入审判全流程管理，从制度上拆除诉前调解“蓄水池”。一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷，让群众“打官司”更便利、解纷“更高效”。

最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨（受访者供图）

坚持立案登记制不动摇

顶端新闻：立案是司法审判的第一关。最高法持续多年整治“不立案”问题，从实践看，是否还存在执行不到位的情况？

钱晓晨：2015年5月1日实施立案登记制以来，人民法院全面畅通群众诉求表达渠道，对符合法律规定的起诉，一律敞开大门，依法登记立案。

但从实践情况看，有不少当事人和律师反映，有的法院对诉讼材料反复退回、拖延立案；有的法院以调压立、不调不立，变相提高立案门槛。这些行为都严重背离了立案登记制的要求。

顶端新闻：为什么会出现“不立案”的情况呢？

钱晓晨：“立案难”的成因是多方面的，既有一些地方法院未树牢正确政绩观，对群众诉权保障不到位，也有不少法院对立案登记制执行不到位、司法作风不实，对群众诉求回应不够充分，表现为拖延立案、变相限制立案等现象。

但根本还是法院“案多人少”矛盾带来的问题。2025年全国法院案件总量较十年前增长1.16倍，法官平均办案量增加2.6倍。矛盾纠纷持续增多并大量涌入法院，人案矛盾日益突出，部分法院简单以控制立案等方式缓解后端审判压力。

顶端新闻：解决“立案难”，最高人民法院采取了哪些举措？

钱晓晨：从制度落实的角度，就是要以钉钉子精神把立案登记制要求扎下去，坚决杜绝“有案不立、有诉不理、拖延立案、增设门槛”等现象。

这里有一组数据：自立案登记制实施以来，2016年1月1日至2025年12月31日，全国法院共登记立案2.3亿件，年均增长9.3%，比前一个10年增长144.7%。每年数千万件案件进入诉讼程序得以审理，有效促进了社会公平正义。

另外，人民法院加大调解工作力度，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，调解不成再立案，也在一定程度上导致大量本该及时审理的案件被“堵”在院外。

为从制度上、根本上解决这个问题，2025年起，最高法出台严格依法规范民事立案与调解工作的意见，拆除诉前调解“蓄水池”，明确“先立后调”刚性原则，将所有诉至法院的纠纷案件均纳入审判全流程管理。2025年，全国法院受理各类审判执行案件3700余万件，这里面不含先行调解成功案件，同比增长10.8%。

顶端新闻：除了制度建设，还有哪些具体的举措解决“有案不立”问题？

钱晓晨：有很多举措，像下发专门文件，加强立案服务标准化建设，统一线上线下立案服务标准；把“不立案”纳入司法巡查内容，强化从严监督；依托全国法院全面应用“一张网”，实现对立案、调解等各流程节点和期限“一网统管”；健全群众满意度评价机制，做到有效差评“件件有回复”等等。效果很明显，2025年，全国法院立案满意率较2024年提高12.4个百分点。

2025年，最高人民法院对当事人通过12368热线反映的2229件“应立不立”案件予以纠正。通过持续强化监督，“应立不立”问题逐年下降，2025年，最高人民法院12368热线收到的相关投诉量同比下降20.11%。“有案不立”情况明显好转，因久调不立引发的“不立案”投诉大幅减少。

让群众“打官司”更便利

顶端新闻：现在社会矛盾纠纷多发易发，情况也更加复杂，这对人民法院依法保障当事人诉权提出了更高的要求。怎样才能让当事人诉讼更便利、防止程序空转？

钱晓晨：坚持“如我在诉”，让群众“打官司”更便利、解纠纷更“高效”。其中一个举措，就是建立现代化诉讼服务体系。

目前，全国法院全面建成诉讼服务大厅、“人民法院在线服务”平台、12368诉讼服务热线、巡回立案“厅网线巡”立体化诉讼服务体系，诉讼服务实现一站通办、一网通办、一号通办、一次通办，充分满足各类当事人多元解纷需求。

不断提升网上立案服务水平，让数据多跑腿、群众少跑路。到2025年底，全国法院网上立案申请总量超8990万件，平均每分钟就有近百件案件实现“掌上立”。2025年，全国法院提供在线立案服务679.7万件，一次性立案成功率达93%，平均立案周期4.1天。

另外，全国法院实现绿色服务窗口全覆盖，为老年人等特殊群体提供帮办代办服务，加强无障碍环境建设，助力残疾人信息交流无障碍，诉讼服务持续提档升级。在山高路远、交通不便的地方，普遍建立诉讼服务站点，通过马背法官、车载法庭、渔船法庭，送法上门、巡回审判，打通司法服务“最后一公里”。

最高人民法院印发专门意见，要求在审判工作中促进提质增效、推动实质性化解矛盾纠纷。建立多元解纷案例库，以鲜活案例剖析生产生活常见纠纷，以群众“听得懂、看得见”的语言释明抽象法律条文，通过案例为群众解纷提供清晰指引。

顶端新闻：我们关注到，自2025年7月起全面推广要素式起诉状、答辩状示范文本。为什么要推广要素式起诉状、答辩状？目前来看，推广效果怎么样？

钱晓晨：当前矛盾纠纷已不限于过去“家长里短”的民间纠纷，变得更加复杂多样，传统起诉状、答辩状难以充分满足群众“打官司”需求。为此，最高人民法院会同司法部、全国律协推行要素式起诉状、答辩状示范文本，将复杂法律文书转化为“填空式”模板，让群众“看得明白、用得方便”。

在试行11类示范文本一年多、应用已成常态基础上，2025年7月14日，示范文本实现“扩容升级”，文本内容已经拓展到了刑事(自诉)、民事等9个领域67类。人民法院持续优化诉讼服务，上线在线填写等智能服务功能，有效破解人民群众诉状不会写、说不清、诉不准等难题。

而且，审判执行工作质效也能得到提高。通过要素式起诉状、答辩状示范文本，借助智能辅助审判大模型，能快速确定争议焦点，提升审判执行质效。2025年7月以来，全国超30%法院应用示范文本后，平均审理时长较去年同期缩短，部分法院缩短20%以上。

在示范文本中嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目，旨在引导当事人以更加便捷的方式选择非诉讼或审理方式解决纠纷，同时配套开展“要素式调解”和“要素式庭审”，促进多元解纷提质增效。67类示范文本自应用以来，55%的当事人主动选择调解。

另外一个重要的点是，推广示范文本，打通综治中心化解与法院立案、先行调解、审判执行，实现立调审执“无缝”衔接。通过比对分析示范文本类案要素，还能及时发现普遍性问题，便于携手有关部门共促“抓前端、治未病”。

让纠纷化解省钱省力更省事

顶端新闻：2025年，人民法院规范民事立案与调解，加强先行调解工作，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。调解工作成效怎么样？

钱晓晨：2025年以来，人民法院一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解、释明引导，把“调解优先”贯穿诉讼全过程。

2025年，全国法院先行调解案件以季均28%的增幅稳步增长，全年先行调解成功案件432.3万件；全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3个百分点，前端解纷活力和效能持续释放。

顶端新闻：2025年，最高人民法院出台专门意见，指导人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作。人民法院如何深度融入综治中心规范化建设，促推矛盾纠纷一站式化解？目前进展如何？

钱晓晨：过去一年里，人民法院深入贯彻党中央关于推进综治中心规范化建设部署，聚焦“五个方面规范化”要求，积极参与综治中心规范化建设，助力综治中心从“解纷治标”到“预防治理”的效能跃升。

其中，最高人民法院印发文件，通过制度建设先行，明确入驻履职“指南”，以顶层有力部署推动基层统一步调、全面实质入驻。

地方法院坚持应进必进，做到人员到位、功能整合、机制衔接。目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县综治中心，对接8800多家乡镇(街道)综治中心，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻。依靠综治中心发挥协同中枢作用，与其他入驻单位衔接联动、合成作战，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。

此外，建立法院诉讼服务中心与综治中心衔接机制，发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，前端及时响应其他单位法律指导需求，对调解失败、当事人提起诉讼的纠纷，就地开展诉调对接，实现“一站式”闭环管理。

另外，全面推进示范文本、多元解纷案例库“落户”综治中心，指导入驻单位和人员运用示范文本快速确定争议焦点，主动参考应用入库案例加强释法说理，通过“用文本、查案例”，助力提升纠纷化解质效。

“内行人”调好“专业事”

顶端新闻：这个“总对总”多元化纠纷解决机制，怎么实现“内行人调专业事”，从源头减少诉讼增量？目前取得了哪些成效？

钱晓晨：2019年以来，最高人民法院会同“总对总”合作单位通过一系列有效举措，高规格、全方位、一盘棋推动“总对总”工作迅速铺开。各地法院在“总对总”框架下，加强“点对点”对接，有效整合各单位分散在省、市、区、县的类型化调解资源，做到“行业纠纷行业解”。

2026年1月30日，在中央政法委指导下，会同“总对总”单位正式发布《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作出系统部署，为促进“总对总”高质量发展提供制度保障。

“总对总”合作单位从2020年初的3家，逐步增加到2025年底的18家，各单位调解力量覆盖地区实现从点到面飞速发展，多元解纷逐步覆盖各条线各行业。

另外，行业专业调解队伍更加充实，“总对总”调解组织、调解员从最初的566家、2350人，增长到2025年底的3.8万家、9.6万人，矛盾纠纷预防化解力量更加充沛。

到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年，“总对总”合作单位依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。

而且，通过“总对总”工作，源头预防化解纠纷效能持续释放。2025年，在各单位协同推进下，38%的物业纠纷、29%的追索劳动报酬纠纷、32%的信用卡纠纷通过先行调解方式化解，重点领域纠纷源头预防化解效果持续显现，实现纠纷化解从“我管”到“都管”。