2025年，中国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，历史性突破10万亿千瓦时大关。这一规模相当于美国全年用电量（EIA数据显示美国2025年预计用电量4.1万亿千瓦时）的两倍多，也超过了欧盟、俄罗斯、印度、日本四国用电量的总和。从历史维度看，2015年中国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，十年间用电量近乎翻番，电力消费的高速增长与中国经济持续扩张呈现高度协同态势。

一、全社会用电量增长的动因分析

2025年各产业用电量、增速及贡献度具体如下表所示：

从增量构成看，第一产业用电增速高达9.9%，居各产业之首，贡献度约2.8%，农业现代化与电气化成效持续显现；第二产业贡献度接近50%，用电量达6.64万亿千瓦时，同比增长3.7%，以较低平均增速支撑起近半增量，发挥出经济压舱石与用电基本盘的双重作用；第三产业贡献度达31.6%，用电量近2万亿千瓦时、增速8.2%，是三大产业中增长最速的，可见数字化、智能化转型对电力的依赖持续加深；城乡居民生活用电贡献度16.2%，增速6.3%，体现居民消费结构升级与电气化水平提升的长期趋势。

从拉动关系看，第二、三产业与城乡居民用电合计贡献率达97.2%，共同构成带动全社会用电量突破10万亿千瓦时的核心动力。

（二）2025年各产业用电量占比情况

2025年各产业用电量占比：

2025年，我国全社会用电量结构呈现出鲜明的产业特征与转型趋势。从整体占比看，第二产业仍占据绝对主导地位，用电量占比达64.0%，是支撑国民经济运行的核心动力源。第三产业与城乡居民生活用电分别占比19.2%和15.3%，第一产业用电占比为1.4%，整体结构延续了“工业为主、服务与消费协同”的发展格局。

另外，从第二产业内部结构看，用电量增长的结构性分化特征愈发显著，成为观察经济转型的重要窗口，高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%，汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业分别增长10.9%、8.7%、7.6%，新能源整车制造业更是以25.7%的高速增长领跑，凸显出新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业的强劲发展动能，成为拉动工业用电增长的核心引擎，而与之形成鲜明对比的是，四大高耗能行业用电量同比仅增长1.8%，反映出传统高耗能行业在“双碳”目标约束下，通过节能改造、产能优化实现绿色转型的积极成效，这“一升一降”的鲜明对比，深刻体现了我国经济向高端化、智能化、绿色化转型的坚定步伐，也印证了产业结构优化升级对电力消费格局的重塑作用。

（三）“十四五”期间全社会用电量变化情况

“十四五”期间（2021-2025年）全社会用电量逐年变化如下表所示：

我国全社会用电量呈现持续稳健增长态势，从2020年的7.51万亿千瓦时稳步提升至2025年的10.37万亿千瓦时，五年间累计增长约38.1%，年均增速约5.2%，其中2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时大关，标志着我国电力消费规模迈上新台阶。这一增长态势，既反映了我国经济社会发展的强劲韧性与内生动力，也体现了产业结构优化升级、新型城镇化推进、新能源汽车等终端用能电气化水平提升对电力消费的拉动作用，同时为经济高质量发展提供了坚实的电力保障。

（四）“十四五”期间各产业用电量变化情况

2021-2025年各产业用电量增长对比如下表所示：

我国各产业用电量增长呈现出鲜明的结构性特征，从数据对比来看，第一产业用电量由2021年的1023亿千瓦时增长至2025年的1494亿千瓦时，累计增长约46.0%，年均增速达9.9%，增速领跑各产业；第三产业用电量从1.42万亿千瓦时增至1.99万亿千瓦时，累计增长约39.8%，年均增速8.4%，彰显出服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展的旺盛用电需求；第二产业作为用电主体，用电量由5.61万亿千瓦时增长至6.64万亿千瓦时，累计增长约18.3%，年均增速4.3%，虽增速在各产业中相对较低，但体现出工业高端化、绿色化转型的成效；城乡居民生活用电从1.17万亿千瓦时增至1.59万亿千瓦时，累计增长约35.4%，年均增速7.9%，稳步增长的态势直观反映出居民生活品质提升、终端用能电气化水平提高带来的电力消费升级。整体来看，“十四五”期间各产业用电增长格局，彰显出能源转型过程中电力作为核心终端能源的支撑作用不断强化。

（五）“十四五”期间各产业用电量占比变化情况

2021-2025年各产业用电量占比变化对比如下表所示：

从用电量占比变化看，第二产业用电占比有所下降，第一产业占比略有上升，反映农业现代化和农村电气化进程加快，第二产业的工业结构优化成效显著；第三产业用电占比稳步提升，反映服务业快速发展及数字化转型持续深化。

“十四五”期间四大高耗能行业用电占比由40%降至37%，高技术制造业用电占比由16%提升至21%，能效水平稳步提升。在江苏，计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业，成为省内制造业用电第一大户，这一标志性变化，彰显出我国工业用电结构实现根本性转变。

二、全社会电力供应情况

全社会用电量突破10万亿千瓦时，背后是我国电力供应结构的深刻变革，清洁能源已成为电力供应的核心支撑。

（一）发电装机结构的历史性变化

截至2025年底，全国发电装机结构：

具体装机容量明细如下表所示：

“十四五”期间，中国发电装机结构发生了历史性变化，从具体装机容量明细来看，全国总发电装机容量达38.9亿千瓦，其中风电、太阳能发电合计装机18.4亿千瓦，占比高达47.3%；煤电装机约12.97亿千瓦，占比33.3%。这意味着风电与太阳能发电合计装机规模首次超越煤电，成为我国发电装机的第一大电源类型，打破了传统化石能源主导发电装机的格局，标志着我国电力供应绿色低碳转型取得重大突破。

2021-2025年核心装机数据对比如下表所示：

全国总装机五年增长率达63.4%；风光合计装机五年增长189.8%；煤电装机五年增长16.8%。与此同时，我国95%以上煤电机组实现超低排放、50%以上煤电机组具备深度调峰能力，这些数据显示，虽然煤电装机占比下降，但装机规模仍保持稳步增长，加之清洁化改造与灵活性提升成效显著，我国已建成全球规模最大的清洁煤电供应体系。

（二）发电量结构的清洁化趋势

“十四五”期间（2021-2025年），可再生能源及风光发电量变化对比如下表所示：

我国发电量结构呈现持续深化的清洁化转型趋势，可再生能源发电量由2021年的2.48万亿千瓦时增长至2025年的3.42万亿千瓦时，占用电量比重由29.8%提升至34.2%；风光合计发电量从9826亿千瓦时增长至16257亿千瓦时，占用电量比重由11.6%大幅升至22%，实现跨越式提升。值得关注的是，2025年我国煤炭发电量半个世纪以来首次下降1.6%，这一变化标志着我国电力系统结构转型迈入新阶段，充分彰显了能源结构向清洁低碳方向的转变。

三、资源优化配置新格局

我国电力供需呈现“西部能源资源富集、东部用电需求集中”的地理格局，形成了“西电东送、北电南供”的能源输送格局。

（一）区域用电情况

2025年，我国区域用电呈现总量集中、增速分化的特征。用电总量方面，广东、山东、江苏、浙江分别以8502亿千瓦时、7966亿千瓦时、7833亿千瓦时、6192亿千瓦时领跑全国，四省合计用电量占全国总量的28.7%。用电增速方面，区域差异显著，西部地区以7.5%的增速位居首位，其中内蒙古、新疆分别增长12.4%、9.6%；东部地区增速6.8%，与全国平均水平持平；中部、东北地区增速相对平缓，分别为5.2%和4.1%。这一格局直观反映出区域经济发展特点，西部地区依托资源禀赋加快新能源开发利用，东部地区凭借产业基础保持用电需求稳定增长。

（二）跨区电力调配能力提升

为适配西部能源富集、东部需求集中的供需格局，“十四五”期间我国特高压输电工程密集落地投产。2025年，随着陇东—山东、新疆哈密—重庆、宁夏—湖南、金上—湖北等多条特高压通道建成投运，全国已建成46条特高压工程，特高压直流线路长度由2.8万公里增长至4万公里以上，建成世界上规模最大、结构最复杂的输变电工程网络，“西电东送、北电南供”能源输送骨架进一步巩固。

跨区域电力调配能力与输送规模同步实现跨越式提升。输电能力方面，跨省跨区输电能力由“十三五”末的2.7亿千瓦提升至3.4亿千瓦，增幅超25%，其中国家电网跨省跨区输电能力较“十三五”末提升30%。输电电量方面，2025年全国跨区跨省电力输送量达2.8万亿千瓦时，同比增长12%，占全年用电量的27%，西北电网2025年跨区外送新能源电量1402.3亿千瓦时，同比增长38.5%，占总外送电量的34.1%。

“十四五”期间，全国跨省跨区累计送电量超8.8万亿千瓦时，其中，南方电网西电东送累计送电量突破3万亿千瓦时，水电等清洁能源占比约 80%，跨区域资源优化配置成效显著。

四、电力与经济的协同发展

“十四五”期间（2021-2025年）中国电力弹性系数变化情况如下表所示：

“十四五”期间我国电力与经济增长协同联动特征显著。从电力弹性系数来看，五年间该指标总体保持在1以上，平均值约为1.21，用电量增速整体高于GDP增速，充分体现电力消费对经济社会发展的强劲支撑作用。2025年，我国GDP突破140万亿元，同比增长5%，全社会用电量增速与GDP增速基本同步，电力弹性系数回落至1.0，既彰显经济运行平稳向好，也反映出我国能源利用效率持续提升。

五、环境影响分析：碳达峰目标的积极进展

2025年中国碳排放及电力部门减排核心数据如下表所示：

数据显示，全国全年碳排放同比下降1.2%，为2016年以来首次年度下降；电力部门碳排放同比下降1.4%，减排二氧化碳约4000万吨；电力行业煤炭消费量、煤炭发电量分别同比下降1.0%、1.6%（58TWh）；非化石能源消费占比约20%，超越石油成为我国第二大能源类型。这一系列变化，标志着我国碳排放迎来转折，为稳步推进碳达峰目标实现提供了有力支撑。

六、未来“十五五”展望

（一）电力需求持续增长，结构不断优化

展望未来，中国电力需求将继续保持稳定增长。根据中国电力企业联合会预测，此期间全社会用电量年均增速将维持在4.2%至5.6%之间，预计到2030年，全社会用电量有望突破13万亿千瓦时。

2030年各产业用电占比预测：

用电结构将持续优化升级，呈现“二产占比稳降、三产与居民用电提升”的趋势。预计到2030年，第三产业和城乡居民生活用电占比将分别提升至22%和18%左右；第二产业用电占比虽将继续下降，但仍将保持55%以上的主导地位，支撑国民经济核心动能。同时，高技术制造业、数字经济、新型消费等新动能将成为用电增长的核心驱动力，预计到2030年，数据中心、新能源汽车充换电、5G基站等新型基础设施用电量占比将超过10%，进一步推动电力消费结构向高端化、绿色化转型。

（二）能源结构深度转型，清洁能源成为主体

2030年中国发电装机结构预测如下表所示：

“十五五”期间，我国能源结构将迎来深度转型，清洁能源将正式成为电力供应的绝对主体。根据相关规划预测，到2030年，我国发电装机结构将实现根本性优化：非化石能源发电装机占比将超过70%；风电、太阳能发电合计装机容量预计达约35亿千瓦；煤电装机占比将下降至25%以下，逐步向调节性电源转型；新型储能装机规模将达到5亿千瓦以上，抽水蓄能装机容量将提升至1亿千瓦左右，进一步提升电力系统灵活性和稳定性，为大规模可再生能源并网提供有力支撑。

与此同时，智能电网建设将全面提速、纵深推进。到2030年，我国将建成世界领先的智能电网体系，实现源网荷储深度融合、电力流与信息流高度协同，大幅提升电力系统的智能化水平、调度灵活性和安全保障能力，高效适配清洁能源大规模并网和新型用电负荷增长需求。

（三）电力系统形态深刻变革，新型电力系统基本建成

到2030年，我国将基本建成新型电力系统，实现电力系统形态的根本性变革。分布式能源将实现广泛接入，用户由传统单一消费者转变为产消者，深度参与电力生产与市场交易。

电力电子化水平显著提升，电力系统电力电子化率将超过80%，由传统同步机主导逐步转向电力电子设备主导；大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在电力行业全域普及应用，实现电力生产、传输、消费全链条智能化管控与优化运行，全面提升电力系统数字化、智能化水平。

（四）电力市场体系完善，市场化程度显著提高

到2030年，我国将建成全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的高效优化配置。现货市场、辅助服务市场、容量市场等多层次电力市场体系将基本完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

电价形成机制更加科学合理，充分反映电力供应成本与生态环境价值，为电力行业可持续健康发展提供坚实保障。

碳市场与电力市场实现深度协同衔接，全国碳市场全面覆盖电力、钢铁、水泥等重点排放行业，协同驱动能源绿色低碳转型。

（五）国际合作不断深化，推动全球能源转型

到2030年，我国将在全球能源转型中发挥更为突出的引领作用，风电、太阳能发电装机规模占全球总量将超40%，新能源产业核心竞争力与国际影响力持续增强。同时，我国将持续深化能源技术国际合作，与世界各国在新能源、储能、智能电网等关键领域开展全方位交流协作，携手推动全球能源技术革新与能源转型进程，为全球绿色低碳发展贡献中国力量。

七、用电量持续增长带来的挑战

（一）电力系统安全稳定运行的挑战

系统调节能力有待提升。新能源装机占比快速提升使得电力系统波动性与不确定性显著增加，尽管50%以上煤电机组已具备深度调节能力，但系统整体调节能力仍难以适配大规模新能源并网需求，储能技术规模化商业化应用也尚存障碍，调节能力短板依然突出。

极端气候事件频发对电力系统安全构成严重威胁。2025年夏季，全国多地极端高温天气带动用电负荷屡创新高，部分地区出现电力供应紧张情况，高温、洪涝、台风、寒潮等极端天气还易对电力设施造成损毁，进一步加剧电力供应的不确定性。

用电侧的高可靠性要求带来新的挑战。随着2025年第三产业、居民生活用电占比分别提升至19.2%和15.3%，用电侧对供电可靠性的要求持续提高，商业、金融、数据中心等第三产业用户需24小时不间断供电，停电易造成重大经济损失，居民用电保障则直接关系民生福祉。

用电负荷的随机性增加了系统平衡难度。第三产业与居民用电受季节、天气、节假日等因素影响，负荷随机性特征明显，负荷预测难度加大，电力系统实时平衡压力持续攀升。

分布式电源大量接入改变传统电网运行特性。屋顶光伏、分布式风电等分布式电源大量接入，推动传统单向供电电网向双向互动的复杂网络转型，电压控制、保护配置等运行管控难度显著增加，给电网安全稳定运行带来新的挑战。

（二）电力供应成本上涨的挑战

据估算，“十五五”期间中国电力行业投资规模将超过10万亿元，平衡电力供应安全与成本控制成为行业发展面临的重大挑战。

2025年储能及特高压相关成本数据如下表所示：

2025年相关成本数据显示，当前锂电池储能常规项目成本为1.0-1.3元/Wh，全钒液流电池系统价格为1.2-2.0元/Wh，10万千瓦时级储能项目初始投资约1.2亿元，部分地区投资回收周期长达8年；特高压输电工程每公里造价达数千万元，单条线路总投资超百亿元；光伏直接发电成本为0.136-0.242元/度，配套储能后成本升至0.21-0.30元/度，海上风电平准化度电成本平均约0.394元/(kWh)。尽管新能源发电直接成本持续下降，但配套储能、跨区输电等环节成本大幅推高了电力供应综合成本，此类成本最终将传导至电价端，对终端用电用户形成一定成本压力。

（三）区域电力平衡与资源优化配置的挑战

我国能源资源与用电需求逆向分布的特征愈发突出。东部地区用电需求占全国总量60%以上，能源资源占比仅20%左右，西部地区能源资源富集但用电需求相对偏小，这一格局推动“西电东送”规模持续扩大，2025年送电量已达2.8万亿千瓦时，占全国用电量的27%。

跨省跨区输电同时面临技术与经济双重压力。一方面，远距离输电存在一定电能损耗，输电效率仍有提升空间。另一方面，输电价格机制不够完善，输电成本合理分摊、各方利益协同协调的难度较大。

与此同时，区域电力市场建设进度相对滞后，省间壁垒尚未完全破除，制约了电力资源在全国范围内的高效优化配置，加快建设全国统一电力市场、推动电力资源更大范围优化配置，成为后续发展的重要任务。

2025年，中国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，历史性突破10万亿千瓦时大关。这一规模相当于美国全年用电量（EIA数据显示美国2025年预计用电量4.1万亿千瓦时）的两倍多，也超过了欧盟、俄罗斯、印度、日本四国用电量的总和。从历史维度看，2015年中国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，十年间用电量近乎翻番，电力消费的高速增长与中国经济持续扩张呈现高度协同态势。

一、全社会用电量增长的动因分析

2025年各产业用电量、增速及贡献度具体如下表所示：

从增量构成看，第一产业用电增速高达9.9%，居各产业之首，贡献度约2.8%，农业现代化与电气化成效持续显现；第二产业贡献度接近50%，用电量达6.64万亿千瓦时，同比增长3.7%，以较低平均增速支撑起近半增量，发挥出经济压舱石与用电基本盘的双重作用；第三产业贡献度达31.6%，用电量近2万亿千瓦时、增速8.2%，是三大产业中增长最速的，可见数字化、智能化转型对电力的依赖持续加深；城乡居民生活用电贡献度16.2%，增速6.3%，体现居民消费结构升级与电气化水平提升的长期趋势。

从拉动关系看，第二、三产业与城乡居民用电合计贡献率达97.2%，共同构成带动全社会用电量突破10万亿千瓦时的核心动力。

（二）2025年各产业用电量占比情况

2025年各产业用电量占比：

2025年，我国全社会用电量结构呈现出鲜明的产业特征与转型趋势。从整体占比看，第二产业仍占据绝对主导地位，用电量占比达64.0%，是支撑国民经济运行的核心动力源。第三产业与城乡居民生活用电分别占比19.2%和15.3%，第一产业用电占比为1.4%，整体结构延续了“工业为主、服务与消费协同”的发展格局。

另外，从第二产业内部结构看，用电量增长的结构性分化特征愈发显著，成为观察经济转型的重要窗口，高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%，汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业分别增长10.9%、8.7%、7.6%，新能源整车制造业更是以25.7%的高速增长领跑，凸显出新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业的强劲发展动能，成为拉动工业用电增长的核心引擎，而与之形成鲜明对比的是，四大高耗能行业用电量同比仅增长1.8%，反映出传统高耗能行业在“双碳”目标约束下，通过节能改造、产能优化实现绿色转型的积极成效，这“一升一降”的鲜明对比，深刻体现了我国经济向高端化、智能化、绿色化转型的坚定步伐，也印证了产业结构优化升级对电力消费格局的重塑作用。

（三）“十四五”期间全社会用电量变化情况

“十四五”期间（2021-2025年）全社会用电量逐年变化如下表所示：

我国全社会用电量呈现持续稳健增长态势，从2020年的7.51万亿千瓦时稳步提升至2025年的10.37万亿千瓦时，五年间累计增长约38.1%，年均增速约5.2%，其中2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时大关，标志着我国电力消费规模迈上新台阶。这一增长态势，既反映了我国经济社会发展的强劲韧性与内生动力，也体现了产业结构优化升级、新型城镇化推进、新能源汽车等终端用能电气化水平提升对电力消费的拉动作用，同时为经济高质量发展提供了坚实的电力保障。

（四）“十四五”期间各产业用电量变化情况

2021-2025年各产业用电量增长对比如下表所示：

我国各产业用电量增长呈现出鲜明的结构性特征，从数据对比来看，第一产业用电量由2021年的1023亿千瓦时增长至2025年的1494亿千瓦时，累计增长约46.0%，年均增速达9.9%，增速领跑各产业；第三产业用电量从1.42万亿千瓦时增至1.99万亿千瓦时，累计增长约39.8%，年均增速8.4%，彰显出服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展的旺盛用电需求；第二产业作为用电主体，用电量由5.61万亿千瓦时增长至6.64万亿千瓦时，累计增长约18.3%，年均增速4.3%，虽增速在各产业中相对较低，但体现出工业高端化、绿色化转型的成效；城乡居民生活用电从1.17万亿千瓦时增至1.59万亿千瓦时，累计增长约35.4%，年均增速7.9%，稳步增长的态势直观反映出居民生活品质提升、终端用能电气化水平提高带来的电力消费升级。整体来看，“十四五”期间各产业用电增长格局，彰显出能源转型过程中电力作为核心终端能源的支撑作用不断强化。

（五）“十四五”期间各产业用电量占比变化情况

2021-2025年各产业用电量占比变化对比如下表所示：

从用电量占比变化看，第二产业用电占比有所下降，第一产业占比略有上升，反映农业现代化和农村电气化进程加快，第二产业的工业结构优化成效显著；第三产业用电占比稳步提升，反映服务业快速发展及数字化转型持续深化。

“十四五”期间四大高耗能行业用电占比由40%降至37%，高技术制造业用电占比由16%提升至21%，能效水平稳步提升。在江苏，计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业，成为省内制造业用电第一大户，这一标志性变化，彰显出我国工业用电结构实现根本性转变。

二、全社会电力供应情况

全社会用电量突破10万亿千瓦时，背后是我国电力供应结构的深刻变革，清洁能源已成为电力供应的核心支撑。

（一）发电装机结构的历史性变化

截至2025年底，全国发电装机结构：

具体装机容量明细如下表所示：

“十四五”期间，中国发电装机结构发生了历史性变化，从具体装机容量明细来看，全国总发电装机容量达38.9亿千瓦，其中风电、太阳能发电合计装机18.4亿千瓦，占比高达47.3%；煤电装机约12.97亿千瓦，占比33.3%。这意味着风电与太阳能发电合计装机规模首次超越煤电，成为我国发电装机的第一大电源类型，打破了传统化石能源主导发电装机的格局，标志着我国电力供应绿色低碳转型取得重大突破。

2021-2025年核心装机数据对比如下表所示：

全国总装机五年增长率达63.4%；风光合计装机五年增长189.8%；煤电装机五年增长16.8%。与此同时，我国95%以上煤电机组实现超低排放、50%以上煤电机组具备深度调峰能力，这些数据显示，虽然煤电装机占比下降，但装机规模仍保持稳步增长，加之清洁化改造与灵活性提升成效显著，我国已建成全球规模最大的清洁煤电供应体系。

（二）发电量结构的清洁化趋势

“十四五”期间（2021-2025年），可再生能源及风光发电量变化对比如下表所示：

我国发电量结构呈现持续深化的清洁化转型趋势，可再生能源发电量由2021年的2.48万亿千瓦时增长至2025年的3.42万亿千瓦时，占用电量比重由29.8%提升至34.2%；风光合计发电量从9826亿千瓦时增长至16257亿千瓦时，占用电量比重由11.6%大幅升至22%，实现跨越式提升。值得关注的是，2025年我国煤炭发电量半个世纪以来首次下降1.6%，这一变化标志着我国电力系统结构转型迈入新阶段，充分彰显了能源结构向清洁低碳方向的转变。

三、资源优化配置新格局

我国电力供需呈现“西部能源资源富集、东部用电需求集中”的地理格局，形成了“西电东送、北电南供”的能源输送格局。

（一）区域用电情况

2025年，我国区域用电呈现总量集中、增速分化的特征。用电总量方面，广东、山东、江苏、浙江分别以8502亿千瓦时、7966亿千瓦时、7833亿千瓦时、6192亿千瓦时领跑全国，四省合计用电量占全国总量的28.7%。用电增速方面，区域差异显著，西部地区以7.5%的增速位居首位，其中内蒙古、新疆分别增长12.4%、9.6%；东部地区增速6.8%，与全国平均水平持平；中部、东北地区增速相对平缓，分别为5.2%和4.1%。这一格局直观反映出区域经济发展特点，西部地区依托资源禀赋加快新能源开发利用，东部地区凭借产业基础保持用电需求稳定增长。

（二）跨区电力调配能力提升

为适配西部能源富集、东部需求集中的供需格局，“十四五”期间我国特高压输电工程密集落地投产。2025年，随着陇东—山东、新疆哈密—重庆、宁夏—湖南、金上—湖北等多条特高压通道建成投运，全国已建成46条特高压工程，特高压直流线路长度由2.8万公里增长至4万公里以上，建成世界上规模最大、结构最复杂的输变电工程网络，“西电东送、北电南供”能源输送骨架进一步巩固。

跨区域电力调配能力与输送规模同步实现跨越式提升。输电能力方面，跨省跨区输电能力由“十三五”末的2.7亿千瓦提升至3.4亿千瓦，增幅超25%，其中国家电网跨省跨区输电能力较“十三五”末提升30%。输电电量方面，2025年全国跨区跨省电力输送量达2.8万亿千瓦时，同比增长12%，占全年用电量的27%，西北电网2025年跨区外送新能源电量1402.3亿千瓦时，同比增长38.5%，占总外送电量的34.1%。

“十四五”期间，全国跨省跨区累计送电量超8.8万亿千瓦时，其中，南方电网西电东送累计送电量突破3万亿千瓦时，水电等清洁能源占比约 80%，跨区域资源优化配置成效显著。

四、电力与经济的协同发展

“十四五”期间（2021-2025年）中国电力弹性系数变化情况如下表所示：

“十四五”期间我国电力与经济增长协同联动特征显著。从电力弹性系数来看，五年间该指标总体保持在1以上，平均值约为1.21，用电量增速整体高于GDP增速，充分体现电力消费对经济社会发展的强劲支撑作用。2025年，我国GDP突破140万亿元，同比增长5%，全社会用电量增速与GDP增速基本同步，电力弹性系数回落至1.0，既彰显经济运行平稳向好，也反映出我国能源利用效率持续提升。

五、环境影响分析：碳达峰目标的积极进展

2025年中国碳排放及电力部门减排核心数据如下表所示：

数据显示，全国全年碳排放同比下降1.2%，为2016年以来首次年度下降；电力部门碳排放同比下降1.4%，减排二氧化碳约4000万吨；电力行业煤炭消费量、煤炭发电量分别同比下降1.0%、1.6%（58TWh）；非化石能源消费占比约20%，超越石油成为我国第二大能源类型。这一系列变化，标志着我国碳排放迎来转折，为稳步推进碳达峰目标实现提供了有力支撑。

六、未来“十五五”展望

（一）电力需求持续增长，结构不断优化

展望未来，中国电力需求将继续保持稳定增长。根据中国电力企业联合会预测，此期间全社会用电量年均增速将维持在4.2%至5.6%之间，预计到2030年，全社会用电量有望突破13万亿千瓦时。

2030年各产业用电占比预测：

用电结构将持续优化升级，呈现“二产占比稳降、三产与居民用电提升”的趋势。预计到2030年，第三产业和城乡居民生活用电占比将分别提升至22%和18%左右；第二产业用电占比虽将继续下降，但仍将保持55%以上的主导地位，支撑国民经济核心动能。同时，高技术制造业、数字经济、新型消费等新动能将成为用电增长的核心驱动力，预计到2030年，数据中心、新能源汽车充换电、5G基站等新型基础设施用电量占比将超过10%，进一步推动电力消费结构向高端化、绿色化转型。

（二）能源结构深度转型，清洁能源成为主体

2030年中国发电装机结构预测如下表所示：

“十五五”期间，我国能源结构将迎来深度转型，清洁能源将正式成为电力供应的绝对主体。根据相关规划预测，到2030年，我国发电装机结构将实现根本性优化：非化石能源发电装机占比将超过70%；风电、太阳能发电合计装机容量预计达约35亿千瓦；煤电装机占比将下降至25%以下，逐步向调节性电源转型；新型储能装机规模将达到5亿千瓦以上，抽水蓄能装机容量将提升至1亿千瓦左右，进一步提升电力系统灵活性和稳定性，为大规模可再生能源并网提供有力支撑。

与此同时，智能电网建设将全面提速、纵深推进。到2030年，我国将建成世界领先的智能电网体系，实现源网荷储深度融合、电力流与信息流高度协同，大幅提升电力系统的智能化水平、调度灵活性和安全保障能力，高效适配清洁能源大规模并网和新型用电负荷增长需求。

（三）电力系统形态深刻变革，新型电力系统基本建成

到2030年，我国将基本建成新型电力系统，实现电力系统形态的根本性变革。分布式能源将实现广泛接入，用户由传统单一消费者转变为产消者，深度参与电力生产与市场交易。

电力电子化水平显著提升，电力系统电力电子化率将超过80%，由传统同步机主导逐步转向电力电子设备主导；大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在电力行业全域普及应用，实现电力生产、传输、消费全链条智能化管控与优化运行，全面提升电力系统数字化、智能化水平。

（四）电力市场体系完善，市场化程度显著提高

到2030年，我国将建成全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的高效优化配置。现货市场、辅助服务市场、容量市场等多层次电力市场体系将基本完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

电价形成机制更加科学合理，充分反映电力供应成本与生态环境价值，为电力行业可持续健康发展提供坚实保障。

碳市场与电力市场实现深度协同衔接，全国碳市场全面覆盖电力、钢铁、水泥等重点排放行业，协同驱动能源绿色低碳转型。

（五）国际合作不断深化，推动全球能源转型

到2030年，我国将在全球能源转型中发挥更为突出的引领作用，风电、太阳能发电装机规模占全球总量将超40%，新能源产业核心竞争力与国际影响力持续增强。同时，我国将持续深化能源技术国际合作，与世界各国在新能源、储能、智能电网等关键领域开展全方位交流协作，携手推动全球能源技术革新与能源转型进程，为全球绿色低碳发展贡献中国力量。

七、用电量持续增长带来的挑战

（一）电力系统安全稳定运行的挑战

系统调节能力有待提升。新能源装机占比快速提升使得电力系统波动性与不确定性显著增加，尽管50%以上煤电机组已具备深度调节能力，但系统整体调节能力仍难以适配大规模新能源并网需求，储能技术规模化商业化应用也尚存障碍，调节能力短板依然突出。

极端气候事件频发对电力系统安全构成严重威胁。2025年夏季，全国多地极端高温天气带动用电负荷屡创新高，部分地区出现电力供应紧张情况，高温、洪涝、台风、寒潮等极端天气还易对电力设施造成损毁，进一步加剧电力供应的不确定性。

用电侧的高可靠性要求带来新的挑战。随着2025年第三产业、居民生活用电占比分别提升至19.2%和15.3%，用电侧对供电可靠性的要求持续提高，商业、金融、数据中心等第三产业用户需24小时不间断供电，停电易造成重大经济损失，居民用电保障则直接关系民生福祉。

用电负荷的随机性增加了系统平衡难度。第三产业与居民用电受季节、天气、节假日等因素影响，负荷随机性特征明显，负荷预测难度加大，电力系统实时平衡压力持续攀升。

分布式电源大量接入改变传统电网运行特性。屋顶光伏、分布式风电等分布式电源大量接入，推动传统单向供电电网向双向互动的复杂网络转型，电压控制、保护配置等运行管控难度显著增加，给电网安全稳定运行带来新的挑战。

（二）电力供应成本上涨的挑战

据估算，“十五五”期间中国电力行业投资规模将超过10万亿元，平衡电力供应安全与成本控制成为行业发展面临的重大挑战。

2025年储能及特高压相关成本数据如下表所示：

2025年相关成本数据显示，当前锂电池储能常规项目成本为1.0-1.3元/Wh，全钒液流电池系统价格为1.2-2.0元/Wh，10万千瓦时级储能项目初始投资约1.2亿元，部分地区投资回收周期长达8年；特高压输电工程每公里造价达数千万元，单条线路总投资超百亿元；光伏直接发电成本为0.136-0.242元/度，配套储能后成本升至0.21-0.30元/度，海上风电平准化度电成本平均约0.394元/(kWh)。尽管新能源发电直接成本持续下降，但配套储能、跨区输电等环节成本大幅推高了电力供应综合成本，此类成本最终将传导至电价端，对终端用电用户形成一定成本压力。

（三）区域电力平衡与资源优化配置的挑战

我国能源资源与用电需求逆向分布的特征愈发突出。东部地区用电需求占全国总量60%以上，能源资源占比仅20%左右，西部地区能源资源富集但用电需求相对偏小，这一格局推动“西电东送”规模持续扩大，2025年送电量已达2.8万亿千瓦时，占全国用电量的27%。

跨省跨区输电同时面临技术与经济双重压力。一方面，远距离输电存在一定电能损耗，输电效率仍有提升空间。另一方面，输电价格机制不够完善，输电成本合理分摊、各方利益协同协调的难度较大。

与此同时，区域电力市场建设进度相对滞后，省间壁垒尚未完全破除，制约了电力资源在全国范围内的高效优化配置，加快建设全国统一电力市场、推动电力资源更大范围优化配置，成为后续发展的重要任务。

2025年，中国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，历史性突破10万亿千瓦时大关。这一规模相当于美国全年用电量（EIA数据显示美国2025年预计用电量4.1万亿千瓦时）的两倍多，也超过了欧盟、俄罗斯、印度、日本四国用电量的总和。从历史维度看，2015年中国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，十年间用电量近乎翻番，电力消费的高速增长与中国经济持续扩张呈现高度协同态势。

一、全社会用电量增长的动因分析

2025年各产业用电量、增速及贡献度具体如下表所示：

从增量构成看，第一产业用电增速高达9.9%，居各产业之首，贡献度约2.8%，农业现代化与电气化成效持续显现；第二产业贡献度接近50%，用电量达6.64万亿千瓦时，同比增长3.7%，以较低平均增速支撑起近半增量，发挥出经济压舱石与用电基本盘的双重作用；第三产业贡献度达31.6%，用电量近2万亿千瓦时、增速8.2%，是三大产业中增长最速的，可见数字化、智能化转型对电力的依赖持续加深；城乡居民生活用电贡献度16.2%，增速6.3%，体现居民消费结构升级与电气化水平提升的长期趋势。

从拉动关系看，第二、三产业与城乡居民用电合计贡献率达97.2%，共同构成带动全社会用电量突破10万亿千瓦时的核心动力。

（二）2025年各产业用电量占比情况

2025年各产业用电量占比：

2025年，我国全社会用电量结构呈现出鲜明的产业特征与转型趋势。从整体占比看，第二产业仍占据绝对主导地位，用电量占比达64.0%，是支撑国民经济运行的核心动力源。第三产业与城乡居民生活用电分别占比19.2%和15.3%，第一产业用电占比为1.4%，整体结构延续了“工业为主、服务与消费协同”的发展格局。

另外，从第二产业内部结构看，用电量增长的结构性分化特征愈发显著，成为观察经济转型的重要窗口，高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%，汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业分别增长10.9%、8.7%、7.6%，新能源整车制造业更是以25.7%的高速增长领跑，凸显出新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业的强劲发展动能，成为拉动工业用电增长的核心引擎，而与之形成鲜明对比的是，四大高耗能行业用电量同比仅增长1.8%，反映出传统高耗能行业在“双碳”目标约束下，通过节能改造、产能优化实现绿色转型的积极成效，这“一升一降”的鲜明对比，深刻体现了我国经济向高端化、智能化、绿色化转型的坚定步伐，也印证了产业结构优化升级对电力消费格局的重塑作用。

（三）“十四五”期间全社会用电量变化情况

“十四五”期间（2021-2025年）全社会用电量逐年变化如下表所示：

我国全社会用电量呈现持续稳健增长态势，从2020年的7.51万亿千瓦时稳步提升至2025年的10.37万亿千瓦时，五年间累计增长约38.1%，年均增速约5.2%，其中2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时大关，标志着我国电力消费规模迈上新台阶。这一增长态势，既反映了我国经济社会发展的强劲韧性与内生动力，也体现了产业结构优化升级、新型城镇化推进、新能源汽车等终端用能电气化水平提升对电力消费的拉动作用，同时为经济高质量发展提供了坚实的电力保障。

（四）“十四五”期间各产业用电量变化情况

2021-2025年各产业用电量增长对比如下表所示：

我国各产业用电量增长呈现出鲜明的结构性特征，从数据对比来看，第一产业用电量由2021年的1023亿千瓦时增长至2025年的1494亿千瓦时，累计增长约46.0%，年均增速达9.9%，增速领跑各产业；第三产业用电量从1.42万亿千瓦时增至1.99万亿千瓦时，累计增长约39.8%，年均增速8.4%，彰显出服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展的旺盛用电需求；第二产业作为用电主体，用电量由5.61万亿千瓦时增长至6.64万亿千瓦时，累计增长约18.3%，年均增速4.3%，虽增速在各产业中相对较低，但体现出工业高端化、绿色化转型的成效；城乡居民生活用电从1.17万亿千瓦时增至1.59万亿千瓦时，累计增长约35.4%，年均增速7.9%，稳步增长的态势直观反映出居民生活品质提升、终端用能电气化水平提高带来的电力消费升级。整体来看，“十四五”期间各产业用电增长格局，彰显出能源转型过程中电力作为核心终端能源的支撑作用不断强化。

（五）“十四五”期间各产业用电量占比变化情况

2021-2025年各产业用电量占比变化对比如下表所示：

从用电量占比变化看，第二产业用电占比有所下降，第一产业占比略有上升，反映农业现代化和农村电气化进程加快，第二产业的工业结构优化成效显著；第三产业用电占比稳步提升，反映服务业快速发展及数字化转型持续深化。

“十四五”期间四大高耗能行业用电占比由40%降至37%，高技术制造业用电占比由16%提升至21%，能效水平稳步提升。在江苏，计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业，成为省内制造业用电第一大户，这一标志性变化，彰显出我国工业用电结构实现根本性转变。

二、全社会电力供应情况

全社会用电量突破10万亿千瓦时，背后是我国电力供应结构的深刻变革，清洁能源已成为电力供应的核心支撑。

（一）发电装机结构的历史性变化

截至2025年底，全国发电装机结构：

具体装机容量明细如下表所示：

“十四五”期间，中国发电装机结构发生了历史性变化，从具体装机容量明细来看，全国总发电装机容量达38.9亿千瓦，其中风电、太阳能发电合计装机18.4亿千瓦，占比高达47.3%；煤电装机约12.97亿千瓦，占比33.3%。这意味着风电与太阳能发电合计装机规模首次超越煤电，成为我国发电装机的第一大电源类型，打破了传统化石能源主导发电装机的格局，标志着我国电力供应绿色低碳转型取得重大突破。

2021-2025年核心装机数据对比如下表所示：

全国总装机五年增长率达63.4%；风光合计装机五年增长189.8%；煤电装机五年增长16.8%。与此同时，我国95%以上煤电机组实现超低排放、50%以上煤电机组具备深度调峰能力，这些数据显示，虽然煤电装机占比下降，但装机规模仍保持稳步增长，加之清洁化改造与灵活性提升成效显著，我国已建成全球规模最大的清洁煤电供应体系。

（二）发电量结构的清洁化趋势

“十四五”期间（2021-2025年），可再生能源及风光发电量变化对比如下表所示：

我国发电量结构呈现持续深化的清洁化转型趋势，可再生能源发电量由2021年的2.48万亿千瓦时增长至2025年的3.42万亿千瓦时，占用电量比重由29.8%提升至34.2%；风光合计发电量从9826亿千瓦时增长至16257亿千瓦时，占用电量比重由11.6%大幅升至22%，实现跨越式提升。值得关注的是，2025年我国煤炭发电量半个世纪以来首次下降1.6%，这一变化标志着我国电力系统结构转型迈入新阶段，充分彰显了能源结构向清洁低碳方向的转变。

三、资源优化配置新格局

我国电力供需呈现“西部能源资源富集、东部用电需求集中”的地理格局，形成了“西电东送、北电南供”的能源输送格局。

（一）区域用电情况

2025年，我国区域用电呈现总量集中、增速分化的特征。用电总量方面，广东、山东、江苏、浙江分别以8502亿千瓦时、7966亿千瓦时、7833亿千瓦时、6192亿千瓦时领跑全国，四省合计用电量占全国总量的28.7%。用电增速方面，区域差异显著，西部地区以7.5%的增速位居首位，其中内蒙古、新疆分别增长12.4%、9.6%；东部地区增速6.8%，与全国平均水平持平；中部、东北地区增速相对平缓，分别为5.2%和4.1%。这一格局直观反映出区域经济发展特点，西部地区依托资源禀赋加快新能源开发利用，东部地区凭借产业基础保持用电需求稳定增长。

（二）跨区电力调配能力提升

为适配西部能源富集、东部需求集中的供需格局，“十四五”期间我国特高压输电工程密集落地投产。2025年，随着陇东—山东、新疆哈密—重庆、宁夏—湖南、金上—湖北等多条特高压通道建成投运，全国已建成46条特高压工程，特高压直流线路长度由2.8万公里增长至4万公里以上，建成世界上规模最大、结构最复杂的输变电工程网络，“西电东送、北电南供”能源输送骨架进一步巩固。

跨区域电力调配能力与输送规模同步实现跨越式提升。输电能力方面，跨省跨区输电能力由“十三五”末的2.7亿千瓦提升至3.4亿千瓦，增幅超25%，其中国家电网跨省跨区输电能力较“十三五”末提升30%。输电电量方面，2025年全国跨区跨省电力输送量达2.8万亿千瓦时，同比增长12%，占全年用电量的27%，西北电网2025年跨区外送新能源电量1402.3亿千瓦时，同比增长38.5%，占总外送电量的34.1%。

“十四五”期间，全国跨省跨区累计送电量超8.8万亿千瓦时，其中，南方电网西电东送累计送电量突破3万亿千瓦时，水电等清洁能源占比约 80%，跨区域资源优化配置成效显著。

四、电力与经济的协同发展

“十四五”期间（2021-2025年）中国电力弹性系数变化情况如下表所示：

“十四五”期间我国电力与经济增长协同联动特征显著。从电力弹性系数来看，五年间该指标总体保持在1以上，平均值约为1.21，用电量增速整体高于GDP增速，充分体现电力消费对经济社会发展的强劲支撑作用。2025年，我国GDP突破140万亿元，同比增长5%，全社会用电量增速与GDP增速基本同步，电力弹性系数回落至1.0，既彰显经济运行平稳向好，也反映出我国能源利用效率持续提升。

五、环境影响分析：碳达峰目标的积极进展

2025年中国碳排放及电力部门减排核心数据如下表所示：

数据显示，全国全年碳排放同比下降1.2%，为2016年以来首次年度下降；电力部门碳排放同比下降1.4%，减排二氧化碳约4000万吨；电力行业煤炭消费量、煤炭发电量分别同比下降1.0%、1.6%（58TWh）；非化石能源消费占比约20%，超越石油成为我国第二大能源类型。这一系列变化，标志着我国碳排放迎来转折，为稳步推进碳达峰目标实现提供了有力支撑。

六、未来“十五五”展望

（一）电力需求持续增长，结构不断优化

展望未来，中国电力需求将继续保持稳定增长。根据中国电力企业联合会预测，此期间全社会用电量年均增速将维持在4.2%至5.6%之间，预计到2030年，全社会用电量有望突破13万亿千瓦时。

2030年各产业用电占比预测：

用电结构将持续优化升级，呈现“二产占比稳降、三产与居民用电提升”的趋势。预计到2030年，第三产业和城乡居民生活用电占比将分别提升至22%和18%左右；第二产业用电占比虽将继续下降，但仍将保持55%以上的主导地位，支撑国民经济核心动能。同时，高技术制造业、数字经济、新型消费等新动能将成为用电增长的核心驱动力，预计到2030年，数据中心、新能源汽车充换电、5G基站等新型基础设施用电量占比将超过10%，进一步推动电力消费结构向高端化、绿色化转型。

（二）能源结构深度转型，清洁能源成为主体

2030年中国发电装机结构预测如下表所示：

“十五五”期间，我国能源结构将迎来深度转型，清洁能源将正式成为电力供应的绝对主体。根据相关规划预测，到2030年，我国发电装机结构将实现根本性优化：非化石能源发电装机占比将超过70%；风电、太阳能发电合计装机容量预计达约35亿千瓦；煤电装机占比将下降至25%以下，逐步向调节性电源转型；新型储能装机规模将达到5亿千瓦以上，抽水蓄能装机容量将提升至1亿千瓦左右，进一步提升电力系统灵活性和稳定性，为大规模可再生能源并网提供有力支撑。

与此同时，智能电网建设将全面提速、纵深推进。到2030年，我国将建成世界领先的智能电网体系，实现源网荷储深度融合、电力流与信息流高度协同，大幅提升电力系统的智能化水平、调度灵活性和安全保障能力，高效适配清洁能源大规模并网和新型用电负荷增长需求。

（三）电力系统形态深刻变革，新型电力系统基本建成

到2030年，我国将基本建成新型电力系统，实现电力系统形态的根本性变革。分布式能源将实现广泛接入，用户由传统单一消费者转变为产消者，深度参与电力生产与市场交易。

电力电子化水平显著提升，电力系统电力电子化率将超过80%，由传统同步机主导逐步转向电力电子设备主导；大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在电力行业全域普及应用，实现电力生产、传输、消费全链条智能化管控与优化运行，全面提升电力系统数字化、智能化水平。

（四）电力市场体系完善，市场化程度显著提高

到2030年，我国将建成全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的高效优化配置。现货市场、辅助服务市场、容量市场等多层次电力市场体系将基本完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

电价形成机制更加科学合理，充分反映电力供应成本与生态环境价值，为电力行业可持续健康发展提供坚实保障。

碳市场与电力市场实现深度协同衔接，全国碳市场全面覆盖电力、钢铁、水泥等重点排放行业，协同驱动能源绿色低碳转型。

（五）国际合作不断深化，推动全球能源转型

到2030年，我国将在全球能源转型中发挥更为突出的引领作用，风电、太阳能发电装机规模占全球总量将超40%，新能源产业核心竞争力与国际影响力持续增强。同时，我国将持续深化能源技术国际合作，与世界各国在新能源、储能、智能电网等关键领域开展全方位交流协作，携手推动全球能源技术革新与能源转型进程，为全球绿色低碳发展贡献中国力量。

七、用电量持续增长带来的挑战

（一）电力系统安全稳定运行的挑战

系统调节能力有待提升。新能源装机占比快速提升使得电力系统波动性与不确定性显著增加，尽管50%以上煤电机组已具备深度调节能力，但系统整体调节能力仍难以适配大规模新能源并网需求，储能技术规模化商业化应用也尚存障碍，调节能力短板依然突出。

极端气候事件频发对电力系统安全构成严重威胁。2025年夏季，全国多地极端高温天气带动用电负荷屡创新高，部分地区出现电力供应紧张情况，高温、洪涝、台风、寒潮等极端天气还易对电力设施造成损毁，进一步加剧电力供应的不确定性。

用电侧的高可靠性要求带来新的挑战。随着2025年第三产业、居民生活用电占比分别提升至19.2%和15.3%，用电侧对供电可靠性的要求持续提高，商业、金融、数据中心等第三产业用户需24小时不间断供电，停电易造成重大经济损失，居民用电保障则直接关系民生福祉。

用电负荷的随机性增加了系统平衡难度。第三产业与居民用电受季节、天气、节假日等因素影响，负荷随机性特征明显，负荷预测难度加大，电力系统实时平衡压力持续攀升。

分布式电源大量接入改变传统电网运行特性。屋顶光伏、分布式风电等分布式电源大量接入，推动传统单向供电电网向双向互动的复杂网络转型，电压控制、保护配置等运行管控难度显著增加，给电网安全稳定运行带来新的挑战。

（二）电力供应成本上涨的挑战

据估算，“十五五”期间中国电力行业投资规模将超过10万亿元，平衡电力供应安全与成本控制成为行业发展面临的重大挑战。

2025年储能及特高压相关成本数据如下表所示：

2025年相关成本数据显示，当前锂电池储能常规项目成本为1.0-1.3元/Wh，全钒液流电池系统价格为1.2-2.0元/Wh，10万千瓦时级储能项目初始投资约1.2亿元，部分地区投资回收周期长达8年；特高压输电工程每公里造价达数千万元，单条线路总投资超百亿元；光伏直接发电成本为0.136-0.242元/度，配套储能后成本升至0.21-0.30元/度，海上风电平准化度电成本平均约0.394元/(kWh)。尽管新能源发电直接成本持续下降，但配套储能、跨区输电等环节成本大幅推高了电力供应综合成本，此类成本最终将传导至电价端，对终端用电用户形成一定成本压力。

（三）区域电力平衡与资源优化配置的挑战

我国能源资源与用电需求逆向分布的特征愈发突出。东部地区用电需求占全国总量60%以上，能源资源占比仅20%左右，西部地区能源资源富集但用电需求相对偏小，这一格局推动“西电东送”规模持续扩大，2025年送电量已达2.8万亿千瓦时，占全国用电量的27%。

跨省跨区输电同时面临技术与经济双重压力。一方面，远距离输电存在一定电能损耗，输电效率仍有提升空间。另一方面，输电价格机制不够完善，输电成本合理分摊、各方利益协同协调的难度较大。

与此同时，区域电力市场建设进度相对滞后，省间壁垒尚未完全破除，制约了电力资源在全国范围内的高效优化配置，加快建设全国统一电力市场、推动电力资源更大范围优化配置，成为后续发展的重要任务。

2025年，中国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，历史性突破10万亿千瓦时大关。这一规模相当于美国全年用电量（EIA数据显示美国2025年预计用电量4.1万亿千瓦时）的两倍多，也超过了欧盟、俄罗斯、印度、日本四国用电量的总和。从历史维度看，2015年中国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，十年间用电量近乎翻番，电力消费的高速增长与中国经济持续扩张呈现高度协同态势。

一、全社会用电量增长的动因分析

2025年各产业用电量、增速及贡献度具体如下表所示：

从增量构成看，第一产业用电增速高达9.9%，居各产业之首，贡献度约2.8%，农业现代化与电气化成效持续显现；第二产业贡献度接近50%，用电量达6.64万亿千瓦时，同比增长3.7%，以较低平均增速支撑起近半增量，发挥出经济压舱石与用电基本盘的双重作用；第三产业贡献度达31.6%，用电量近2万亿千瓦时、增速8.2%，是三大产业中增长最速的，可见数字化、智能化转型对电力的依赖持续加深；城乡居民生活用电贡献度16.2%，增速6.3%，体现居民消费结构升级与电气化水平提升的长期趋势。

从拉动关系看，第二、三产业与城乡居民用电合计贡献率达97.2%，共同构成带动全社会用电量突破10万亿千瓦时的核心动力。

（二）2025年各产业用电量占比情况

2025年各产业用电量占比：

2025年，我国全社会用电量结构呈现出鲜明的产业特征与转型趋势。从整体占比看，第二产业仍占据绝对主导地位，用电量占比达64.0%，是支撑国民经济运行的核心动力源。第三产业与城乡居民生活用电分别占比19.2%和15.3%，第一产业用电占比为1.4%，整体结构延续了“工业为主、服务与消费协同”的发展格局。

另外，从第二产业内部结构看，用电量增长的结构性分化特征愈发显著，成为观察经济转型的重要窗口，高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%，汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业分别增长10.9%、8.7%、7.6%，新能源整车制造业更是以25.7%的高速增长领跑，凸显出新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业的强劲发展动能，成为拉动工业用电增长的核心引擎，而与之形成鲜明对比的是，四大高耗能行业用电量同比仅增长1.8%，反映出传统高耗能行业在“双碳”目标约束下，通过节能改造、产能优化实现绿色转型的积极成效，这“一升一降”的鲜明对比，深刻体现了我国经济向高端化、智能化、绿色化转型的坚定步伐，也印证了产业结构优化升级对电力消费格局的重塑作用。

（三）“十四五”期间全社会用电量变化情况

“十四五”期间（2021-2025年）全社会用电量逐年变化如下表所示：

我国全社会用电量呈现持续稳健增长态势，从2020年的7.51万亿千瓦时稳步提升至2025年的10.37万亿千瓦时，五年间累计增长约38.1%，年均增速约5.2%，其中2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时大关，标志着我国电力消费规模迈上新台阶。这一增长态势，既反映了我国经济社会发展的强劲韧性与内生动力，也体现了产业结构优化升级、新型城镇化推进、新能源汽车等终端用能电气化水平提升对电力消费的拉动作用，同时为经济高质量发展提供了坚实的电力保障。

（四）“十四五”期间各产业用电量变化情况

2021-2025年各产业用电量增长对比如下表所示：

我国各产业用电量增长呈现出鲜明的结构性特征，从数据对比来看，第一产业用电量由2021年的1023亿千瓦时增长至2025年的1494亿千瓦时，累计增长约46.0%，年均增速达9.9%，增速领跑各产业；第三产业用电量从1.42万亿千瓦时增至1.99万亿千瓦时，累计增长约39.8%，年均增速8.4%，彰显出服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展的旺盛用电需求；第二产业作为用电主体，用电量由5.61万亿千瓦时增长至6.64万亿千瓦时，累计增长约18.3%，年均增速4.3%，虽增速在各产业中相对较低，但体现出工业高端化、绿色化转型的成效；城乡居民生活用电从1.17万亿千瓦时增至1.59万亿千瓦时，累计增长约35.4%，年均增速7.9%，稳步增长的态势直观反映出居民生活品质提升、终端用能电气化水平提高带来的电力消费升级。整体来看，“十四五”期间各产业用电增长格局，彰显出能源转型过程中电力作为核心终端能源的支撑作用不断强化。

（五）“十四五”期间各产业用电量占比变化情况

2021-2025年各产业用电量占比变化对比如下表所示：

从用电量占比变化看，第二产业用电占比有所下降，第一产业占比略有上升，反映农业现代化和农村电气化进程加快，第二产业的工业结构优化成效显著；第三产业用电占比稳步提升，反映服务业快速发展及数字化转型持续深化。

“十四五”期间四大高耗能行业用电占比由40%降至37%，高技术制造业用电占比由16%提升至21%，能效水平稳步提升。在江苏，计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业，成为省内制造业用电第一大户，这一标志性变化，彰显出我国工业用电结构实现根本性转变。

二、全社会电力供应情况

全社会用电量突破10万亿千瓦时，背后是我国电力供应结构的深刻变革，清洁能源已成为电力供应的核心支撑。

（一）发电装机结构的历史性变化

截至2025年底，全国发电装机结构：

具体装机容量明细如下表所示：

“十四五”期间，中国发电装机结构发生了历史性变化，从具体装机容量明细来看，全国总发电装机容量达38.9亿千瓦，其中风电、太阳能发电合计装机18.4亿千瓦，占比高达47.3%；煤电装机约12.97亿千瓦，占比33.3%。这意味着风电与太阳能发电合计装机规模首次超越煤电，成为我国发电装机的第一大电源类型，打破了传统化石能源主导发电装机的格局，标志着我国电力供应绿色低碳转型取得重大突破。

2021-2025年核心装机数据对比如下表所示：

全国总装机五年增长率达63.4%；风光合计装机五年增长189.8%；煤电装机五年增长16.8%。与此同时，我国95%以上煤电机组实现超低排放、50%以上煤电机组具备深度调峰能力，这些数据显示，虽然煤电装机占比下降，但装机规模仍保持稳步增长，加之清洁化改造与灵活性提升成效显著，我国已建成全球规模最大的清洁煤电供应体系。

（二）发电量结构的清洁化趋势

“十四五”期间（2021-2025年），可再生能源及风光发电量变化对比如下表所示：

我国发电量结构呈现持续深化的清洁化转型趋势，可再生能源发电量由2021年的2.48万亿千瓦时增长至2025年的3.42万亿千瓦时，占用电量比重由29.8%提升至34.2%；风光合计发电量从9826亿千瓦时增长至16257亿千瓦时，占用电量比重由11.6%大幅升至22%，实现跨越式提升。值得关注的是，2025年我国煤炭发电量半个世纪以来首次下降1.6%，这一变化标志着我国电力系统结构转型迈入新阶段，充分彰显了能源结构向清洁低碳方向的转变。

三、资源优化配置新格局

我国电力供需呈现“西部能源资源富集、东部用电需求集中”的地理格局，形成了“西电东送、北电南供”的能源输送格局。

（一）区域用电情况

2025年，我国区域用电呈现总量集中、增速分化的特征。用电总量方面，广东、山东、江苏、浙江分别以8502亿千瓦时、7966亿千瓦时、7833亿千瓦时、6192亿千瓦时领跑全国，四省合计用电量占全国总量的28.7%。用电增速方面，区域差异显著，西部地区以7.5%的增速位居首位，其中内蒙古、新疆分别增长12.4%、9.6%；东部地区增速6.8%，与全国平均水平持平；中部、东北地区增速相对平缓，分别为5.2%和4.1%。这一格局直观反映出区域经济发展特点，西部地区依托资源禀赋加快新能源开发利用，东部地区凭借产业基础保持用电需求稳定增长。

（二）跨区电力调配能力提升

为适配西部能源富集、东部需求集中的供需格局，“十四五”期间我国特高压输电工程密集落地投产。2025年，随着陇东—山东、新疆哈密—重庆、宁夏—湖南、金上—湖北等多条特高压通道建成投运，全国已建成46条特高压工程，特高压直流线路长度由2.8万公里增长至4万公里以上，建成世界上规模最大、结构最复杂的输变电工程网络，“西电东送、北电南供”能源输送骨架进一步巩固。

跨区域电力调配能力与输送规模同步实现跨越式提升。输电能力方面，跨省跨区输电能力由“十三五”末的2.7亿千瓦提升至3.4亿千瓦，增幅超25%，其中国家电网跨省跨区输电能力较“十三五”末提升30%。输电电量方面，2025年全国跨区跨省电力输送量达2.8万亿千瓦时，同比增长12%，占全年用电量的27%，西北电网2025年跨区外送新能源电量1402.3亿千瓦时，同比增长38.5%，占总外送电量的34.1%。

“十四五”期间，全国跨省跨区累计送电量超8.8万亿千瓦时，其中，南方电网西电东送累计送电量突破3万亿千瓦时，水电等清洁能源占比约 80%，跨区域资源优化配置成效显著。

四、电力与经济的协同发展

“十四五”期间（2021-2025年）中国电力弹性系数变化情况如下表所示：

“十四五”期间我国电力与经济增长协同联动特征显著。从电力弹性系数来看，五年间该指标总体保持在1以上，平均值约为1.21，用电量增速整体高于GDP增速，充分体现电力消费对经济社会发展的强劲支撑作用。2025年，我国GDP突破140万亿元，同比增长5%，全社会用电量增速与GDP增速基本同步，电力弹性系数回落至1.0，既彰显经济运行平稳向好，也反映出我国能源利用效率持续提升。

五、环境影响分析：碳达峰目标的积极进展

2025年中国碳排放及电力部门减排核心数据如下表所示：

数据显示，全国全年碳排放同比下降1.2%，为2016年以来首次年度下降；电力部门碳排放同比下降1.4%，减排二氧化碳约4000万吨；电力行业煤炭消费量、煤炭发电量分别同比下降1.0%、1.6%（58TWh）；非化石能源消费占比约20%，超越石油成为我国第二大能源类型。这一系列变化，标志着我国碳排放迎来转折，为稳步推进碳达峰目标实现提供了有力支撑。

六、未来“十五五”展望

（一）电力需求持续增长，结构不断优化

展望未来，中国电力需求将继续保持稳定增长。根据中国电力企业联合会预测，此期间全社会用电量年均增速将维持在4.2%至5.6%之间，预计到2030年，全社会用电量有望突破13万亿千瓦时。

2030年各产业用电占比预测：

用电结构将持续优化升级，呈现“二产占比稳降、三产与居民用电提升”的趋势。预计到2030年，第三产业和城乡居民生活用电占比将分别提升至22%和18%左右；第二产业用电占比虽将继续下降，但仍将保持55%以上的主导地位，支撑国民经济核心动能。同时，高技术制造业、数字经济、新型消费等新动能将成为用电增长的核心驱动力，预计到2030年，数据中心、新能源汽车充换电、5G基站等新型基础设施用电量占比将超过10%，进一步推动电力消费结构向高端化、绿色化转型。

（二）能源结构深度转型，清洁能源成为主体

2030年中国发电装机结构预测如下表所示：

“十五五”期间，我国能源结构将迎来深度转型，清洁能源将正式成为电力供应的绝对主体。根据相关规划预测，到2030年，我国发电装机结构将实现根本性优化：非化石能源发电装机占比将超过70%；风电、太阳能发电合计装机容量预计达约35亿千瓦；煤电装机占比将下降至25%以下，逐步向调节性电源转型；新型储能装机规模将达到5亿千瓦以上，抽水蓄能装机容量将提升至1亿千瓦左右，进一步提升电力系统灵活性和稳定性，为大规模可再生能源并网提供有力支撑。

与此同时，智能电网建设将全面提速、纵深推进。到2030年，我国将建成世界领先的智能电网体系，实现源网荷储深度融合、电力流与信息流高度协同，大幅提升电力系统的智能化水平、调度灵活性和安全保障能力，高效适配清洁能源大规模并网和新型用电负荷增长需求。

（三）电力系统形态深刻变革，新型电力系统基本建成

到2030年，我国将基本建成新型电力系统，实现电力系统形态的根本性变革。分布式能源将实现广泛接入，用户由传统单一消费者转变为产消者，深度参与电力生产与市场交易。

电力电子化水平显著提升，电力系统电力电子化率将超过80%，由传统同步机主导逐步转向电力电子设备主导；大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在电力行业全域普及应用，实现电力生产、传输、消费全链条智能化管控与优化运行，全面提升电力系统数字化、智能化水平。

（四）电力市场体系完善，市场化程度显著提高

到2030年，我国将建成全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的高效优化配置。现货市场、辅助服务市场、容量市场等多层次电力市场体系将基本完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

电价形成机制更加科学合理，充分反映电力供应成本与生态环境价值，为电力行业可持续健康发展提供坚实保障。

碳市场与电力市场实现深度协同衔接，全国碳市场全面覆盖电力、钢铁、水泥等重点排放行业，协同驱动能源绿色低碳转型。

（五）国际合作不断深化，推动全球能源转型

到2030年，我国将在全球能源转型中发挥更为突出的引领作用，风电、太阳能发电装机规模占全球总量将超40%，新能源产业核心竞争力与国际影响力持续增强。同时，我国将持续深化能源技术国际合作，与世界各国在新能源、储能、智能电网等关键领域开展全方位交流协作，携手推动全球能源技术革新与能源转型进程，为全球绿色低碳发展贡献中国力量。

七、用电量持续增长带来的挑战

（一）电力系统安全稳定运行的挑战

系统调节能力有待提升。新能源装机占比快速提升使得电力系统波动性与不确定性显著增加，尽管50%以上煤电机组已具备深度调节能力，但系统整体调节能力仍难以适配大规模新能源并网需求，储能技术规模化商业化应用也尚存障碍，调节能力短板依然突出。

极端气候事件频发对电力系统安全构成严重威胁。2025年夏季，全国多地极端高温天气带动用电负荷屡创新高，部分地区出现电力供应紧张情况，高温、洪涝、台风、寒潮等极端天气还易对电力设施造成损毁，进一步加剧电力供应的不确定性。

用电侧的高可靠性要求带来新的挑战。随着2025年第三产业、居民生活用电占比分别提升至19.2%和15.3%，用电侧对供电可靠性的要求持续提高，商业、金融、数据中心等第三产业用户需24小时不间断供电，停电易造成重大经济损失，居民用电保障则直接关系民生福祉。

用电负荷的随机性增加了系统平衡难度。第三产业与居民用电受季节、天气、节假日等因素影响，负荷随机性特征明显，负荷预测难度加大，电力系统实时平衡压力持续攀升。

分布式电源大量接入改变传统电网运行特性。屋顶光伏、分布式风电等分布式电源大量接入，推动传统单向供电电网向双向互动的复杂网络转型，电压控制、保护配置等运行管控难度显著增加，给电网安全稳定运行带来新的挑战。

（二）电力供应成本上涨的挑战

据估算，“十五五”期间中国电力行业投资规模将超过10万亿元，平衡电力供应安全与成本控制成为行业发展面临的重大挑战。

2025年储能及特高压相关成本数据如下表所示：

2025年相关成本数据显示，当前锂电池储能常规项目成本为1.0-1.3元/Wh，全钒液流电池系统价格为1.2-2.0元/Wh，10万千瓦时级储能项目初始投资约1.2亿元，部分地区投资回收周期长达8年；特高压输电工程每公里造价达数千万元，单条线路总投资超百亿元；光伏直接发电成本为0.136-0.242元/度，配套储能后成本升至0.21-0.30元/度，海上风电平准化度电成本平均约0.394元/(kWh)。尽管新能源发电直接成本持续下降，但配套储能、跨区输电等环节成本大幅推高了电力供应综合成本，此类成本最终将传导至电价端，对终端用电用户形成一定成本压力。

（三）区域电力平衡与资源优化配置的挑战

我国能源资源与用电需求逆向分布的特征愈发突出。东部地区用电需求占全国总量60%以上，能源资源占比仅20%左右，西部地区能源资源富集但用电需求相对偏小，这一格局推动“西电东送”规模持续扩大，2025年送电量已达2.8万亿千瓦时，占全国用电量的27%。

跨省跨区输电同时面临技术与经济双重压力。一方面，远距离输电存在一定电能损耗，输电效率仍有提升空间。另一方面，输电价格机制不够完善，输电成本合理分摊、各方利益协同协调的难度较大。

与此同时，区域电力市场建设进度相对滞后，省间壁垒尚未完全破除，制约了电力资源在全国范围内的高效优化配置，加快建设全国统一电力市场、推动电力资源更大范围优化配置，成为后续发展的重要任务。

2025年，中国全社会用电量达到10.37万亿千瓦时，同比增长5.0%，历史性突破10万亿千瓦时大关。这一规模相当于美国全年用电量（EIA数据显示美国2025年预计用电量4.1万亿千瓦时）的两倍多，也超过了欧盟、俄罗斯、印度、日本四国用电量的总和。从历史维度看，2015年中国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，十年间用电量近乎翻番，电力消费的高速增长与中国经济持续扩张呈现高度协同态势。

一、全社会用电量增长的动因分析

2025年各产业用电量、增速及贡献度具体如下表所示：

从增量构成看，第一产业用电增速高达9.9%，居各产业之首，贡献度约2.8%，农业现代化与电气化成效持续显现；第二产业贡献度接近50%，用电量达6.64万亿千瓦时，同比增长3.7%，以较低平均增速支撑起近半增量，发挥出经济压舱石与用电基本盘的双重作用；第三产业贡献度达31.6%，用电量近2万亿千瓦时、增速8.2%，是三大产业中增长最速的，可见数字化、智能化转型对电力的依赖持续加深；城乡居民生活用电贡献度16.2%，增速6.3%，体现居民消费结构升级与电气化水平提升的长期趋势。

从拉动关系看，第二、三产业与城乡居民用电合计贡献率达97.2%，共同构成带动全社会用电量突破10万亿千瓦时的核心动力。

（二）2025年各产业用电量占比情况

2025年各产业用电量占比：

2025年，我国全社会用电量结构呈现出鲜明的产业特征与转型趋势。从整体占比看，第二产业仍占据绝对主导地位，用电量占比达64.0%，是支撑国民经济运行的核心动力源。第三产业与城乡居民生活用电分别占比19.2%和15.3%，第一产业用电占比为1.4%，整体结构延续了“工业为主、服务与消费协同”的发展格局。

另外，从第二产业内部结构看，用电量增长的结构性分化特征愈发显著，成为观察经济转型的重要窗口，高技术及装备制造业用电量同比增长6.4%，汽车制造业、通用设备制造业、仪器仪表制造业分别增长10.9%、8.7%、7.6%，新能源整车制造业更是以25.7%的高速增长领跑，凸显出新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业的强劲发展动能，成为拉动工业用电增长的核心引擎，而与之形成鲜明对比的是，四大高耗能行业用电量同比仅增长1.8%，反映出传统高耗能行业在“双碳”目标约束下，通过节能改造、产能优化实现绿色转型的积极成效，这“一升一降”的鲜明对比，深刻体现了我国经济向高端化、智能化、绿色化转型的坚定步伐，也印证了产业结构优化升级对电力消费格局的重塑作用。

（三）“十四五”期间全社会用电量变化情况

“十四五”期间（2021-2025年）全社会用电量逐年变化如下表所示：

我国全社会用电量呈现持续稳健增长态势，从2020年的7.51万亿千瓦时稳步提升至2025年的10.37万亿千瓦时，五年间累计增长约38.1%，年均增速约5.2%，其中2025年全社会用电量首次突破10万亿千瓦时大关，标志着我国电力消费规模迈上新台阶。这一增长态势，既反映了我国经济社会发展的强劲韧性与内生动力，也体现了产业结构优化升级、新型城镇化推进、新能源汽车等终端用能电气化水平提升对电力消费的拉动作用，同时为经济高质量发展提供了坚实的电力保障。

（四）“十四五”期间各产业用电量变化情况

2021-2025年各产业用电量增长对比如下表所示：

我国各产业用电量增长呈现出鲜明的结构性特征，从数据对比来看，第一产业用电量由2021年的1023亿千瓦时增长至2025年的1494亿千瓦时，累计增长约46.0%，年均增速达9.9%，增速领跑各产业；第三产业用电量从1.42万亿千瓦时增至1.99万亿千瓦时，累计增长约39.8%，年均增速8.4%，彰显出服务业数字化转型、新业态新模式蓬勃发展的旺盛用电需求；第二产业作为用电主体，用电量由5.61万亿千瓦时增长至6.64万亿千瓦时，累计增长约18.3%，年均增速4.3%，虽增速在各产业中相对较低，但体现出工业高端化、绿色化转型的成效；城乡居民生活用电从1.17万亿千瓦时增至1.59万亿千瓦时，累计增长约35.4%，年均增速7.9%，稳步增长的态势直观反映出居民生活品质提升、终端用能电气化水平提高带来的电力消费升级。整体来看，“十四五”期间各产业用电增长格局，彰显出能源转型过程中电力作为核心终端能源的支撑作用不断强化。

（五）“十四五”期间各产业用电量占比变化情况

2021-2025年各产业用电量占比变化对比如下表所示：

从用电量占比变化看，第二产业用电占比有所下降，第一产业占比略有上升，反映农业现代化和农村电气化进程加快，第二产业的工业结构优化成效显著；第三产业用电占比稳步提升，反映服务业快速发展及数字化转型持续深化。

“十四五”期间四大高耗能行业用电占比由40%降至37%，高技术制造业用电占比由16%提升至21%，能效水平稳步提升。在江苏，计算机、通信和其他电子设备制造业用电量首次突破500亿千瓦时，超越钢铁、化工等传统支柱产业，成为省内制造业用电第一大户，这一标志性变化，彰显出我国工业用电结构实现根本性转变。

二、全社会电力供应情况

全社会用电量突破10万亿千瓦时，背后是我国电力供应结构的深刻变革，清洁能源已成为电力供应的核心支撑。

（一）发电装机结构的历史性变化

截至2025年底，全国发电装机结构：

具体装机容量明细如下表所示：

“十四五”期间，中国发电装机结构发生了历史性变化，从具体装机容量明细来看，全国总发电装机容量达38.9亿千瓦，其中风电、太阳能发电合计装机18.4亿千瓦，占比高达47.3%；煤电装机约12.97亿千瓦，占比33.3%。这意味着风电与太阳能发电合计装机规模首次超越煤电，成为我国发电装机的第一大电源类型，打破了传统化石能源主导发电装机的格局，标志着我国电力供应绿色低碳转型取得重大突破。

2021-2025年核心装机数据对比如下表所示：

全国总装机五年增长率达63.4%；风光合计装机五年增长189.8%；煤电装机五年增长16.8%。与此同时，我国95%以上煤电机组实现超低排放、50%以上煤电机组具备深度调峰能力，这些数据显示，虽然煤电装机占比下降，但装机规模仍保持稳步增长，加之清洁化改造与灵活性提升成效显著，我国已建成全球规模最大的清洁煤电供应体系。

（二）发电量结构的清洁化趋势

“十四五”期间（2021-2025年），可再生能源及风光发电量变化对比如下表所示：

我国发电量结构呈现持续深化的清洁化转型趋势，可再生能源发电量由2021年的2.48万亿千瓦时增长至2025年的3.42万亿千瓦时，占用电量比重由29.8%提升至34.2%；风光合计发电量从9826亿千瓦时增长至16257亿千瓦时，占用电量比重由11.6%大幅升至22%，实现跨越式提升。值得关注的是，2025年我国煤炭发电量半个世纪以来首次下降1.6%，这一变化标志着我国电力系统结构转型迈入新阶段，充分彰显了能源结构向清洁低碳方向的转变。

三、资源优化配置新格局

我国电力供需呈现“西部能源资源富集、东部用电需求集中”的地理格局，形成了“西电东送、北电南供”的能源输送格局。

（一）区域用电情况

2025年，我国区域用电呈现总量集中、增速分化的特征。用电总量方面，广东、山东、江苏、浙江分别以8502亿千瓦时、7966亿千瓦时、7833亿千瓦时、6192亿千瓦时领跑全国，四省合计用电量占全国总量的28.7%。用电增速方面，区域差异显著，西部地区以7.5%的增速位居首位，其中内蒙古、新疆分别增长12.4%、9.6%；东部地区增速6.8%，与全国平均水平持平；中部、东北地区增速相对平缓，分别为5.2%和4.1%。这一格局直观反映出区域经济发展特点，西部地区依托资源禀赋加快新能源开发利用，东部地区凭借产业基础保持用电需求稳定增长。

（二）跨区电力调配能力提升

为适配西部能源富集、东部需求集中的供需格局，“十四五”期间我国特高压输电工程密集落地投产。2025年，随着陇东—山东、新疆哈密—重庆、宁夏—湖南、金上—湖北等多条特高压通道建成投运，全国已建成46条特高压工程，特高压直流线路长度由2.8万公里增长至4万公里以上，建成世界上规模最大、结构最复杂的输变电工程网络，“西电东送、北电南供”能源输送骨架进一步巩固。

跨区域电力调配能力与输送规模同步实现跨越式提升。输电能力方面，跨省跨区输电能力由“十三五”末的2.7亿千瓦提升至3.4亿千瓦，增幅超25%，其中国家电网跨省跨区输电能力较“十三五”末提升30%。输电电量方面，2025年全国跨区跨省电力输送量达2.8万亿千瓦时，同比增长12%，占全年用电量的27%，西北电网2025年跨区外送新能源电量1402.3亿千瓦时，同比增长38.5%，占总外送电量的34.1%。

“十四五”期间，全国跨省跨区累计送电量超8.8万亿千瓦时，其中，南方电网西电东送累计送电量突破3万亿千瓦时，水电等清洁能源占比约 80%，跨区域资源优化配置成效显著。

四、电力与经济的协同发展

“十四五”期间（2021-2025年）中国电力弹性系数变化情况如下表所示：

“十四五”期间我国电力与经济增长协同联动特征显著。从电力弹性系数来看，五年间该指标总体保持在1以上，平均值约为1.21，用电量增速整体高于GDP增速，充分体现电力消费对经济社会发展的强劲支撑作用。2025年，我国GDP突破140万亿元，同比增长5%，全社会用电量增速与GDP增速基本同步，电力弹性系数回落至1.0，既彰显经济运行平稳向好，也反映出我国能源利用效率持续提升。

五、环境影响分析：碳达峰目标的积极进展

2025年中国碳排放及电力部门减排核心数据如下表所示：

数据显示，全国全年碳排放同比下降1.2%，为2016年以来首次年度下降；电力部门碳排放同比下降1.4%，减排二氧化碳约4000万吨；电力行业煤炭消费量、煤炭发电量分别同比下降1.0%、1.6%（58TWh）；非化石能源消费占比约20%，超越石油成为我国第二大能源类型。这一系列变化，标志着我国碳排放迎来转折，为稳步推进碳达峰目标实现提供了有力支撑。

六、未来“十五五”展望

（一）电力需求持续增长，结构不断优化

展望未来，中国电力需求将继续保持稳定增长。根据中国电力企业联合会预测，此期间全社会用电量年均增速将维持在4.2%至5.6%之间，预计到2030年，全社会用电量有望突破13万亿千瓦时。

2030年各产业用电占比预测：

用电结构将持续优化升级，呈现“二产占比稳降、三产与居民用电提升”的趋势。预计到2030年，第三产业和城乡居民生活用电占比将分别提升至22%和18%左右；第二产业用电占比虽将继续下降，但仍将保持55%以上的主导地位，支撑国民经济核心动能。同时，高技术制造业、数字经济、新型消费等新动能将成为用电增长的核心驱动力，预计到2030年，数据中心、新能源汽车充换电、5G基站等新型基础设施用电量占比将超过10%，进一步推动电力消费结构向高端化、绿色化转型。

（二）能源结构深度转型，清洁能源成为主体

2030年中国发电装机结构预测如下表所示：

“十五五”期间，我国能源结构将迎来深度转型，清洁能源将正式成为电力供应的绝对主体。根据相关规划预测，到2030年，我国发电装机结构将实现根本性优化：非化石能源发电装机占比将超过70%；风电、太阳能发电合计装机容量预计达约35亿千瓦；煤电装机占比将下降至25%以下，逐步向调节性电源转型；新型储能装机规模将达到5亿千瓦以上，抽水蓄能装机容量将提升至1亿千瓦左右，进一步提升电力系统灵活性和稳定性，为大规模可再生能源并网提供有力支撑。

与此同时，智能电网建设将全面提速、纵深推进。到2030年，我国将建成世界领先的智能电网体系，实现源网荷储深度融合、电力流与信息流高度协同，大幅提升电力系统的智能化水平、调度灵活性和安全保障能力，高效适配清洁能源大规模并网和新型用电负荷增长需求。

（三）电力系统形态深刻变革，新型电力系统基本建成

到2030年，我国将基本建成新型电力系统，实现电力系统形态的根本性变革。分布式能源将实现广泛接入，用户由传统单一消费者转变为产消者，深度参与电力生产与市场交易。

电力电子化水平显著提升，电力系统电力电子化率将超过80%，由传统同步机主导逐步转向电力电子设备主导；大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在电力行业全域普及应用，实现电力生产、传输、消费全链条智能化管控与优化运行，全面提升电力系统数字化、智能化水平。

（四）电力市场体系完善，市场化程度显著提高

到2030年，我国将建成全国统一电力市场体系，实现电力资源在全国范围内的高效优化配置。现货市场、辅助服务市场、容量市场等多层次电力市场体系将基本完善，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

电价形成机制更加科学合理，充分反映电力供应成本与生态环境价值，为电力行业可持续健康发展提供坚实保障。

碳市场与电力市场实现深度协同衔接，全国碳市场全面覆盖电力、钢铁、水泥等重点排放行业，协同驱动能源绿色低碳转型。

（五）国际合作不断深化，推动全球能源转型

到2030年，我国将在全球能源转型中发挥更为突出的引领作用，风电、太阳能发电装机规模占全球总量将超40%，新能源产业核心竞争力与国际影响力持续增强。同时，我国将持续深化能源技术国际合作，与世界各国在新能源、储能、智能电网等关键领域开展全方位交流协作，携手推动全球能源技术革新与能源转型进程，为全球绿色低碳发展贡献中国力量。

七、用电量持续增长带来的挑战

（一）电力系统安全稳定运行的挑战

系统调节能力有待提升。新能源装机占比快速提升使得电力系统波动性与不确定性显著增加，尽管50%以上煤电机组已具备深度调节能力，但系统整体调节能力仍难以适配大规模新能源并网需求，储能技术规模化商业化应用也尚存障碍，调节能力短板依然突出。

极端气候事件频发对电力系统安全构成严重威胁。2025年夏季，全国多地极端高温天气带动用电负荷屡创新高，部分地区出现电力供应紧张情况，高温、洪涝、台风、寒潮等极端天气还易对电力设施造成损毁，进一步加剧电力供应的不确定性。

用电侧的高可靠性要求带来新的挑战。随着2025年第三产业、居民生活用电占比分别提升至19.2%和15.3%，用电侧对供电可靠性的要求持续提高，商业、金融、数据中心等第三产业用户需24小时不间断供电，停电易造成重大经济损失，居民用电保障则直接关系民生福祉。

用电负荷的随机性增加了系统平衡难度。第三产业与居民用电受季节、天气、节假日等因素影响，负荷随机性特征明显，负荷预测难度加大，电力系统实时平衡压力持续攀升。

分布式电源大量接入改变传统电网运行特性。屋顶光伏、分布式风电等分布式电源大量接入，推动传统单向供电电网向双向互动的复杂网络转型，电压控制、保护配置等运行管控难度显著增加，给电网安全稳定运行带来新的挑战。

（二）电力供应成本上涨的挑战

据估算，“十五五”期间中国电力行业投资规模将超过10万亿元，平衡电力供应安全与成本控制成为行业发展面临的重大挑战。

2025年储能及特高压相关成本数据如下表所示：

2025年相关成本数据显示，当前锂电池储能常规项目成本为1.0-1.3元/Wh，全钒液流电池系统价格为1.2-2.0元/Wh，10万千瓦时级储能项目初始投资约1.2亿元，部分地区投资回收周期长达8年；特高压输电工程每公里造价达数千万元，单条线路总投资超百亿元；光伏直接发电成本为0.136-0.242元/度，配套储能后成本升至0.21-0.30元/度，海上风电平准化度电成本平均约0.394元/(kWh)。尽管新能源发电直接成本持续下降，但配套储能、跨区输电等环节成本大幅推高了电力供应综合成本，此类成本最终将传导至电价端，对终端用电用户形成一定成本压力。

（三）区域电力平衡与资源优化配置的挑战

我国能源资源与用电需求逆向分布的特征愈发突出。东部地区用电需求占全国总量60%以上，能源资源占比仅20%左右，西部地区能源资源富集但用电需求相对偏小，这一格局推动“西电东送”规模持续扩大，2025年送电量已达2.8万亿千瓦时，占全国用电量的27%。

跨省跨区输电同时面临技术与经济双重压力。一方面，远距离输电存在一定电能损耗，输电效率仍有提升空间。另一方面，输电价格机制不够完善，输电成本合理分摊、各方利益协同协调的难度较大。

与此同时，区域电力市场建设进度相对滞后，省间壁垒尚未完全破除，制约了电力资源在全国范围内的高效优化配置，加快建设全国统一电力市场、推动电力资源更大范围优化配置，成为后续发展的重要任务。