孙洁委员。委员本人供图一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿人。“我国深度老龄化社会特征持续凸显，其中独居空巢老人占比也在提升，特别是独居‘老老人’成为养老照护的重点人群。”全国政协委员、民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁关注到，高龄独居、失能失智独居老人正面临医疗决策无人代理、失能照护缺失、财产失管、身后事务无人处置等多重困境。

“补齐养老保障短板、守护独居老人晚年幸福与生命尊严刻不容缓。”孙洁分析，现行监护相关法律条文多为原则性规定，有待细化完善，政策层面缺乏全国统一的执行规范，导致意定监护人在医疗签字、财产处置、政务办理等核心场景中屡屡碰壁，监护协议“签得成却行不通”；另一方面，专业监护服务供给存在明显缺口，个人监护信任成本高、履职难度大，政府兜底保障、公益普惠服务、商业专业服务尚未形成合力。

孙洁建议，从顶层设计补齐制度短板：法律层面，通过补充立法或专项司法解释，明晰监护、委托协议的法律效力与执行边界，保障协议落地；政策层面，由民政部联合多部门出台全国统一规范，编制标准合同、明晰流程、统一服务与收费标准，简化办事流程，惠及独居老人。

“还应构建‘政府+公益+商业’三位一体保障体系，全链条守护独居老人。”她建议，夯实政府兜底职能，鼓励公益组织做优普惠监护服务、培育专业人才，引导保险公司等商业主体创新定制化监护服务，填补服务盲区，多措并举织密监护保障网，让独居老人安享有尊严的晚年生活。

孙洁委员。委员本人供图一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿人。“我国深度老龄化社会特征持续凸显，其中独居空巢老人占比也在提升，特别是独居‘老老人’成为养老照护的重点人群。”全国政协委员、民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁关注到，高龄独居、失能失智独居老人正面临医疗决策无人代理、失能照护缺失、财产失管、身后事务无人处置等多重困境。

“补齐养老保障短板、守护独居老人晚年幸福与生命尊严刻不容缓。”孙洁分析，现行监护相关法律条文多为原则性规定，有待细化完善，政策层面缺乏全国统一的执行规范，导致意定监护人在医疗签字、财产处置、政务办理等核心场景中屡屡碰壁，监护协议“签得成却行不通”；另一方面，专业监护服务供给存在明显缺口，个人监护信任成本高、履职难度大，政府兜底保障、公益普惠服务、商业专业服务尚未形成合力。

孙洁建议，从顶层设计补齐制度短板：法律层面，通过补充立法或专项司法解释，明晰监护、委托协议的法律效力与执行边界，保障协议落地；政策层面，由民政部联合多部门出台全国统一规范，编制标准合同、明晰流程、统一服务与收费标准，简化办事流程，惠及独居老人。

“还应构建‘政府+公益+商业’三位一体保障体系，全链条守护独居老人。”她建议，夯实政府兜底职能，鼓励公益组织做优普惠监护服务、培育专业人才，引导保险公司等商业主体创新定制化监护服务，填补服务盲区，多措并举织密监护保障网，让独居老人安享有尊严的晚年生活。

孙洁委员。委员本人供图一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿人。“我国深度老龄化社会特征持续凸显，其中独居空巢老人占比也在提升，特别是独居‘老老人’成为养老照护的重点人群。”全国政协委员、民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁关注到，高龄独居、失能失智独居老人正面临医疗决策无人代理、失能照护缺失、财产失管、身后事务无人处置等多重困境。

“补齐养老保障短板、守护独居老人晚年幸福与生命尊严刻不容缓。”孙洁分析，现行监护相关法律条文多为原则性规定，有待细化完善，政策层面缺乏全国统一的执行规范，导致意定监护人在医疗签字、财产处置、政务办理等核心场景中屡屡碰壁，监护协议“签得成却行不通”；另一方面，专业监护服务供给存在明显缺口，个人监护信任成本高、履职难度大，政府兜底保障、公益普惠服务、商业专业服务尚未形成合力。

孙洁建议，从顶层设计补齐制度短板：法律层面，通过补充立法或专项司法解释，明晰监护、委托协议的法律效力与执行边界，保障协议落地；政策层面，由民政部联合多部门出台全国统一规范，编制标准合同、明晰流程、统一服务与收费标准，简化办事流程，惠及独居老人。

“还应构建‘政府+公益+商业’三位一体保障体系，全链条守护独居老人。”她建议，夯实政府兜底职能，鼓励公益组织做优普惠监护服务、培育专业人才，引导保险公司等商业主体创新定制化监护服务，填补服务盲区，多措并举织密监护保障网，让独居老人安享有尊严的晚年生活。

孙洁委员。委员本人供图一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿人。“我国深度老龄化社会特征持续凸显，其中独居空巢老人占比也在提升，特别是独居‘老老人’成为养老照护的重点人群。”全国政协委员、民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁关注到，高龄独居、失能失智独居老人正面临医疗决策无人代理、失能照护缺失、财产失管、身后事务无人处置等多重困境。

“补齐养老保障短板、守护独居老人晚年幸福与生命尊严刻不容缓。”孙洁分析，现行监护相关法律条文多为原则性规定，有待细化完善，政策层面缺乏全国统一的执行规范，导致意定监护人在医疗签字、财产处置、政务办理等核心场景中屡屡碰壁，监护协议“签得成却行不通”；另一方面，专业监护服务供给存在明显缺口，个人监护信任成本高、履职难度大，政府兜底保障、公益普惠服务、商业专业服务尚未形成合力。

孙洁建议，从顶层设计补齐制度短板：法律层面，通过补充立法或专项司法解释，明晰监护、委托协议的法律效力与执行边界，保障协议落地；政策层面，由民政部联合多部门出台全国统一规范，编制标准合同、明晰流程、统一服务与收费标准，简化办事流程，惠及独居老人。

“还应构建‘政府+公益+商业’三位一体保障体系，全链条守护独居老人。”她建议，夯实政府兜底职能，鼓励公益组织做优普惠监护服务、培育专业人才，引导保险公司等商业主体创新定制化监护服务，填补服务盲区，多措并举织密监护保障网，让独居老人安享有尊严的晚年生活。

孙洁委员。委员本人供图一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，占总人口的23%。预计到2035年左右，这一群体数量将突破4亿人。“我国深度老龄化社会特征持续凸显，其中独居空巢老人占比也在提升，特别是独居‘老老人’成为养老照护的重点人群。”全国政协委员、民建北京市委经济委员会主任、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁关注到，高龄独居、失能失智独居老人正面临医疗决策无人代理、失能照护缺失、财产失管、身后事务无人处置等多重困境。

“补齐养老保障短板、守护独居老人晚年幸福与生命尊严刻不容缓。”孙洁分析，现行监护相关法律条文多为原则性规定，有待细化完善，政策层面缺乏全国统一的执行规范，导致意定监护人在医疗签字、财产处置、政务办理等核心场景中屡屡碰壁，监护协议“签得成却行不通”；另一方面，专业监护服务供给存在明显缺口，个人监护信任成本高、履职难度大，政府兜底保障、公益普惠服务、商业专业服务尚未形成合力。

孙洁建议，从顶层设计补齐制度短板：法律层面，通过补充立法或专项司法解释，明晰监护、委托协议的法律效力与执行边界，保障协议落地；政策层面，由民政部联合多部门出台全国统一规范，编制标准合同、明晰流程、统一服务与收费标准，简化办事流程，惠及独居老人。

“还应构建‘政府+公益+商业’三位一体保障体系，全链条守护独居老人。”她建议，夯实政府兜底职能，鼓励公益组织做优普惠监护服务、培育专业人才，引导保险公司等商业主体创新定制化监护服务，填补服务盲区，多措并举织密监护保障网，让独居老人安享有尊严的晚年生活。