“十五五”规划纲要草案明确指出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这不仅是发展理念的深刻升级，更意味着未来五年，扩大内需将与增进民生福祉、促进人的全面发展同频共振。

“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“提高民生类政府投资比重”……一项项具体部署，将促使资金进一步流向人才培育、全民健康、社会保障等领域，为更多产业创造发展新空间。

——投资于人，蕴含改善民生福祉和开发人力资本的双重含义。

全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志表示，投资于人，一方面聚焦人民群众美好生活需要，加大教育、医疗、养老和其他公共服务领域投入；另一方面聚焦国家战略和产业升级需要，强化高端制造、关键核心技术等领域人才培养，提升人才对科技创新和产业发展的支持度。

“‘投资于人’就是投资未来！”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰有感而发。他说，人才是第一资源，要把涵养人才作为“投资于人”的重要方向。

这也成为不少代表委员的共识。全国人大代表、安徽省合肥市委书记费高云表示，要健全人力资本投资稳定增长机制，适应人口变化形势，统筹配置各类资源要素，构建就业友好型发展方式，加快推动人口红利向人才红利转变。

“人才跟着产业走。围绕集成电路、人工智能、新能源汽车等优势主导产业，合肥市支持高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，在肥高校80%以上新设专业面向新兴产业。”费高云说。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波也认为，预计到2030年，我国AI人才缺口达400万。他建议，顺应产业智能化发展大势，着眼于未来用工与就业需求，在全国范围内开展“全民AI技能与素养提升行动”，使得人人能用、会用、善用、安全用AI。

总的来说，“投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性，强调开发人的内在潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

——投资于人，需大量资金筹措，更需精心统筹谋划。

回顾“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。展望“十五五”，规划纲要草案提出“增加政府资金用于民生保障支出”。

在李峰看来，“投资于人”不单是投入重心的转变问题，更是发展理念的深层变革。他说，“投资于人”资金需求大，需要全社会共同加大投入。作为财政部门，需要合理提高公共服务的支出比重，积极探索“物”与“人”有效结合的实现形式，让政府投入更加聚焦人的需求、人的发展、人的幸福。同时，要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金联动机制，完善贷款贴息、融资担保等政策工具，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

“与投资大型工业项目、基建项目不同，投资于人见效较慢、周期较长、收益不直接，更需要统筹谋划、精心设计。”全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌表示，政府部门主要抓好兜底的基本公共服务，同时加强政策供给，激发民间投资活力，用人工智能等新技术赋能投资于人，以新供给激发新需求，打造新载体、新业态和新商业模式。

——投资于人，必将创造更多产业发展新空间、新机遇。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，以“投资于人”为导向，体现以人民为中心的发展思想，推动人口规模优势向人才质量优势转化，是一项具有战略意义的投资。与此同时，民生服务升级、科创产业发展、基础设施建设等方面都将迎来新的发展空间。

身处生活服务业的姚劲波就有切身感受。他说，一老一小、一餐一洁、一行一居，这些老百姓日常的生活便利需求，都将迸发更多消费热点。

服务业的新供给也将激发新需求。2025年，“苏超”火爆出圈。数据显示，2025年赛季期间，“苏超”主场城市A级景区接待游客同比增长17.4%，银联渠道异地文旅消费也增加了27.1%。

“以‘苏超’促进文旅体商融合发展，激发‘文化+’‘旅游+’‘体育+’等消费活力，充分说明以投资于人为导向，将给现代服务业的发展带来新机遇，为教育卫生文化事业发展创造新空间。”从科创产业来看，侯永志认为，产业发展和人才培养互为条件。

“十五五”规划纲要草案明确指出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这不仅是发展理念的深刻升级，更意味着未来五年，扩大内需将与增进民生福祉、促进人的全面发展同频共振。

“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“提高民生类政府投资比重”……一项项具体部署，将促使资金进一步流向人才培育、全民健康、社会保障等领域，为更多产业创造发展新空间。

——投资于人，蕴含改善民生福祉和开发人力资本的双重含义。

全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志表示，投资于人，一方面聚焦人民群众美好生活需要，加大教育、医疗、养老和其他公共服务领域投入；另一方面聚焦国家战略和产业升级需要，强化高端制造、关键核心技术等领域人才培养，提升人才对科技创新和产业发展的支持度。

“‘投资于人’就是投资未来！”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰有感而发。他说，人才是第一资源，要把涵养人才作为“投资于人”的重要方向。

这也成为不少代表委员的共识。全国人大代表、安徽省合肥市委书记费高云表示，要健全人力资本投资稳定增长机制，适应人口变化形势，统筹配置各类资源要素，构建就业友好型发展方式，加快推动人口红利向人才红利转变。

“人才跟着产业走。围绕集成电路、人工智能、新能源汽车等优势主导产业，合肥市支持高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，在肥高校80%以上新设专业面向新兴产业。”费高云说。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波也认为，预计到2030年，我国AI人才缺口达400万。他建议，顺应产业智能化发展大势，着眼于未来用工与就业需求，在全国范围内开展“全民AI技能与素养提升行动”，使得人人能用、会用、善用、安全用AI。

总的来说，“投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性，强调开发人的内在潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

——投资于人，需大量资金筹措，更需精心统筹谋划。

回顾“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。展望“十五五”，规划纲要草案提出“增加政府资金用于民生保障支出”。

在李峰看来，“投资于人”不单是投入重心的转变问题，更是发展理念的深层变革。他说，“投资于人”资金需求大，需要全社会共同加大投入。作为财政部门，需要合理提高公共服务的支出比重，积极探索“物”与“人”有效结合的实现形式，让政府投入更加聚焦人的需求、人的发展、人的幸福。同时，要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金联动机制，完善贷款贴息、融资担保等政策工具，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

“与投资大型工业项目、基建项目不同，投资于人见效较慢、周期较长、收益不直接，更需要统筹谋划、精心设计。”全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌表示，政府部门主要抓好兜底的基本公共服务，同时加强政策供给，激发民间投资活力，用人工智能等新技术赋能投资于人，以新供给激发新需求，打造新载体、新业态和新商业模式。

——投资于人，必将创造更多产业发展新空间、新机遇。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，以“投资于人”为导向，体现以人民为中心的发展思想，推动人口规模优势向人才质量优势转化，是一项具有战略意义的投资。与此同时，民生服务升级、科创产业发展、基础设施建设等方面都将迎来新的发展空间。

身处生活服务业的姚劲波就有切身感受。他说，一老一小、一餐一洁、一行一居，这些老百姓日常的生活便利需求，都将迸发更多消费热点。

服务业的新供给也将激发新需求。2025年，“苏超”火爆出圈。数据显示，2025年赛季期间，“苏超”主场城市A级景区接待游客同比增长17.4%，银联渠道异地文旅消费也增加了27.1%。

“以‘苏超’促进文旅体商融合发展，激发‘文化+’‘旅游+’‘体育+’等消费活力，充分说明以投资于人为导向，将给现代服务业的发展带来新机遇，为教育卫生文化事业发展创造新空间。”从科创产业来看，侯永志认为，产业发展和人才培养互为条件。

“十五五”规划纲要草案明确指出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这不仅是发展理念的深刻升级，更意味着未来五年，扩大内需将与增进民生福祉、促进人的全面发展同频共振。

“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“提高民生类政府投资比重”……一项项具体部署，将促使资金进一步流向人才培育、全民健康、社会保障等领域，为更多产业创造发展新空间。

——投资于人，蕴含改善民生福祉和开发人力资本的双重含义。

全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志表示，投资于人，一方面聚焦人民群众美好生活需要，加大教育、医疗、养老和其他公共服务领域投入；另一方面聚焦国家战略和产业升级需要，强化高端制造、关键核心技术等领域人才培养，提升人才对科技创新和产业发展的支持度。

“‘投资于人’就是投资未来！”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰有感而发。他说，人才是第一资源，要把涵养人才作为“投资于人”的重要方向。

这也成为不少代表委员的共识。全国人大代表、安徽省合肥市委书记费高云表示，要健全人力资本投资稳定增长机制，适应人口变化形势，统筹配置各类资源要素，构建就业友好型发展方式，加快推动人口红利向人才红利转变。

“人才跟着产业走。围绕集成电路、人工智能、新能源汽车等优势主导产业，合肥市支持高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，在肥高校80%以上新设专业面向新兴产业。”费高云说。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波也认为，预计到2030年，我国AI人才缺口达400万。他建议，顺应产业智能化发展大势，着眼于未来用工与就业需求，在全国范围内开展“全民AI技能与素养提升行动”，使得人人能用、会用、善用、安全用AI。

总的来说，“投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性，强调开发人的内在潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

——投资于人，需大量资金筹措，更需精心统筹谋划。

回顾“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。展望“十五五”，规划纲要草案提出“增加政府资金用于民生保障支出”。

在李峰看来，“投资于人”不单是投入重心的转变问题，更是发展理念的深层变革。他说，“投资于人”资金需求大，需要全社会共同加大投入。作为财政部门，需要合理提高公共服务的支出比重，积极探索“物”与“人”有效结合的实现形式，让政府投入更加聚焦人的需求、人的发展、人的幸福。同时，要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金联动机制，完善贷款贴息、融资担保等政策工具，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

“与投资大型工业项目、基建项目不同，投资于人见效较慢、周期较长、收益不直接，更需要统筹谋划、精心设计。”全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌表示，政府部门主要抓好兜底的基本公共服务，同时加强政策供给，激发民间投资活力，用人工智能等新技术赋能投资于人，以新供给激发新需求，打造新载体、新业态和新商业模式。

——投资于人，必将创造更多产业发展新空间、新机遇。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，以“投资于人”为导向，体现以人民为中心的发展思想，推动人口规模优势向人才质量优势转化，是一项具有战略意义的投资。与此同时，民生服务升级、科创产业发展、基础设施建设等方面都将迎来新的发展空间。

身处生活服务业的姚劲波就有切身感受。他说，一老一小、一餐一洁、一行一居，这些老百姓日常的生活便利需求，都将迸发更多消费热点。

服务业的新供给也将激发新需求。2025年，“苏超”火爆出圈。数据显示，2025年赛季期间，“苏超”主场城市A级景区接待游客同比增长17.4%，银联渠道异地文旅消费也增加了27.1%。

“以‘苏超’促进文旅体商融合发展，激发‘文化+’‘旅游+’‘体育+’等消费活力，充分说明以投资于人为导向，将给现代服务业的发展带来新机遇，为教育卫生文化事业发展创造新空间。”从科创产业来看，侯永志认为，产业发展和人才培养互为条件。

“十五五”规划纲要草案明确指出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这不仅是发展理念的深刻升级，更意味着未来五年，扩大内需将与增进民生福祉、促进人的全面发展同频共振。

“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“提高民生类政府投资比重”……一项项具体部署，将促使资金进一步流向人才培育、全民健康、社会保障等领域，为更多产业创造发展新空间。

——投资于人，蕴含改善民生福祉和开发人力资本的双重含义。

全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志表示，投资于人，一方面聚焦人民群众美好生活需要，加大教育、医疗、养老和其他公共服务领域投入；另一方面聚焦国家战略和产业升级需要，强化高端制造、关键核心技术等领域人才培养，提升人才对科技创新和产业发展的支持度。

“‘投资于人’就是投资未来！”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰有感而发。他说，人才是第一资源，要把涵养人才作为“投资于人”的重要方向。

这也成为不少代表委员的共识。全国人大代表、安徽省合肥市委书记费高云表示，要健全人力资本投资稳定增长机制，适应人口变化形势，统筹配置各类资源要素，构建就业友好型发展方式，加快推动人口红利向人才红利转变。

“人才跟着产业走。围绕集成电路、人工智能、新能源汽车等优势主导产业，合肥市支持高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，在肥高校80%以上新设专业面向新兴产业。”费高云说。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波也认为，预计到2030年，我国AI人才缺口达400万。他建议，顺应产业智能化发展大势，着眼于未来用工与就业需求，在全国范围内开展“全民AI技能与素养提升行动”，使得人人能用、会用、善用、安全用AI。

总的来说，“投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性，强调开发人的内在潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

——投资于人，需大量资金筹措，更需精心统筹谋划。

回顾“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。展望“十五五”，规划纲要草案提出“增加政府资金用于民生保障支出”。

在李峰看来，“投资于人”不单是投入重心的转变问题，更是发展理念的深层变革。他说，“投资于人”资金需求大，需要全社会共同加大投入。作为财政部门，需要合理提高公共服务的支出比重，积极探索“物”与“人”有效结合的实现形式，让政府投入更加聚焦人的需求、人的发展、人的幸福。同时，要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金联动机制，完善贷款贴息、融资担保等政策工具，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

“与投资大型工业项目、基建项目不同，投资于人见效较慢、周期较长、收益不直接，更需要统筹谋划、精心设计。”全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌表示，政府部门主要抓好兜底的基本公共服务，同时加强政策供给，激发民间投资活力，用人工智能等新技术赋能投资于人，以新供给激发新需求，打造新载体、新业态和新商业模式。

——投资于人，必将创造更多产业发展新空间、新机遇。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，以“投资于人”为导向，体现以人民为中心的发展思想，推动人口规模优势向人才质量优势转化，是一项具有战略意义的投资。与此同时，民生服务升级、科创产业发展、基础设施建设等方面都将迎来新的发展空间。

身处生活服务业的姚劲波就有切身感受。他说，一老一小、一餐一洁、一行一居，这些老百姓日常的生活便利需求，都将迸发更多消费热点。

服务业的新供给也将激发新需求。2025年，“苏超”火爆出圈。数据显示，2025年赛季期间，“苏超”主场城市A级景区接待游客同比增长17.4%，银联渠道异地文旅消费也增加了27.1%。

“以‘苏超’促进文旅体商融合发展，激发‘文化+’‘旅游+’‘体育+’等消费活力，充分说明以投资于人为导向，将给现代服务业的发展带来新机遇，为教育卫生文化事业发展创造新空间。”从科创产业来看，侯永志认为，产业发展和人才培养互为条件。

“十五五”规划纲要草案明确指出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这不仅是发展理念的深刻升级，更意味着未来五年，扩大内需将与增进民生福祉、促进人的全面发展同频共振。

“加强人力资源开发和人的全面发展投资”“提高民生类政府投资比重”……一项项具体部署，将促使资金进一步流向人才培育、全民健康、社会保障等领域，为更多产业创造发展新空间。

——投资于人，蕴含改善民生福祉和开发人力资本的双重含义。

全国人大代表、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员侯永志表示，投资于人，一方面聚焦人民群众美好生活需要，加大教育、医疗、养老和其他公共服务领域投入；另一方面聚焦国家战略和产业升级需要，强化高端制造、关键核心技术等领域人才培养，提升人才对科技创新和产业发展的支持度。

“‘投资于人’就是投资未来！”全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰有感而发。他说，人才是第一资源，要把涵养人才作为“投资于人”的重要方向。

这也成为不少代表委员的共识。全国人大代表、安徽省合肥市委书记费高云表示，要健全人力资本投资稳定增长机制，适应人口变化形势，统筹配置各类资源要素，构建就业友好型发展方式，加快推动人口红利向人才红利转变。

“人才跟着产业走。围绕集成电路、人工智能、新能源汽车等优势主导产业，合肥市支持高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，在肥高校80%以上新设专业面向新兴产业。”费高云说。

全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波也认为，预计到2030年，我国AI人才缺口达400万。他建议，顺应产业智能化发展大势，着眼于未来用工与就业需求，在全国范围内开展“全民AI技能与素养提升行动”，使得人人能用、会用、善用、安全用AI。

总的来说，“投资于人的深刻内涵在于围绕促进人的全面发展、不断满足人民群众美好生活需要进行资源配置，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人的知识、技能、健康水平以及生活质量和社会适应性，强调开发人的内在潜能，从而实现社会整体生产率和人民生活质量的提升。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说。

——投资于人，需大量资金筹措，更需精心统筹谋划。

回顾“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。展望“十五五”，规划纲要草案提出“增加政府资金用于民生保障支出”。

在李峰看来，“投资于人”不单是投入重心的转变问题，更是发展理念的深层变革。他说，“投资于人”资金需求大，需要全社会共同加大投入。作为财政部门，需要合理提高公共服务的支出比重，积极探索“物”与“人”有效结合的实现形式，让政府投入更加聚焦人的需求、人的发展、人的幸福。同时，要发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，坚持“政府引导、市场运作、社会参与”原则，深化财金联动机制，完善贷款贴息、融资担保等政策工具，引导更多金融和社会资本“投资于人”。

“与投资大型工业项目、基建项目不同，投资于人见效较慢、周期较长、收益不直接，更需要统筹谋划、精心设计。”全国政协委员、江苏省社科联党组书记王成斌表示，政府部门主要抓好兜底的基本公共服务，同时加强政策供给，激发民间投资活力，用人工智能等新技术赋能投资于人，以新供给激发新需求，打造新载体、新业态和新商业模式。

——投资于人，必将创造更多产业发展新空间、新机遇。

全国人大代表、中国农业发展银行安徽省分行行长陈志猛表示，以“投资于人”为导向，体现以人民为中心的发展思想，推动人口规模优势向人才质量优势转化，是一项具有战略意义的投资。与此同时，民生服务升级、科创产业发展、基础设施建设等方面都将迎来新的发展空间。

身处生活服务业的姚劲波就有切身感受。他说，一老一小、一餐一洁、一行一居，这些老百姓日常的生活便利需求，都将迸发更多消费热点。

服务业的新供给也将激发新需求。2025年，“苏超”火爆出圈。数据显示，2025年赛季期间，“苏超”主场城市A级景区接待游客同比增长17.4%，银联渠道异地文旅消费也增加了27.1%。

“以‘苏超’促进文旅体商融合发展，激发‘文化+’‘旅游+’‘体育+’等消费活力，充分说明以投资于人为导向，将给现代服务业的发展带来新机遇，为教育卫生文化事业发展创造新空间。”从科创产业来看，侯永志认为，产业发展和人才培养互为条件。