出门旅行时租车自驾，本是一项方便惬意的选择。可若租车平台或门店出租的是一辆未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆，一旦发生事故或纠纷，消费者就要承受损失或种种不愉快。

消费者许先生就遇到了这样的闹心事。2025年年底，他通过某租车平台在新疆租用了一辆坦克300，用车期间，他驾车发生交通事故被判负全责。还车时，车行以此为由向其索要停运损失与保险上浮费。许先生核查涉事车辆信息后发现，该车竟是未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆。

2026年“史上最长春节假期”催生租车热潮。某租车平台数据显示，春节假期租车订单量较去年增长80%，租车已成为众多家庭春节出行的重要选择。近年来，文旅市场持续复苏带动租车行业规模快速增长，伴随行业高速发展，车辆资质不合规、事故后违规索赔等相关消费投诉也同步集中出现。

澎湃新闻先后以消费者身份、以及计划将自有车辆委托车行租赁的车主身份，从海南、江苏、云南、河南等地多家租车行了解到，使用非营运车辆从事车辆租赁业务的情况比较常见，多家受访租车行直言，店内用于租赁的车辆为未登记“租赁”性质的非营运车辆。若车主想将自有车辆委托车行租赁，也无需变更车辆使用性质为“租赁”。

业内人士透露，用“非营运”车辆提供租赁服务，已是行业普遍现象，合规成本过高是这一现象长期存在的重要因素。

澎湃新闻以消费者身份先后致电多地交通运输服务监督热线12328，相关工作人员表示，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。

消费者租到非营运车，遇事故后遭索赔停运费

2025年12月，消费者许先生通过哈啰租车平台在乌鲁木齐租用了一台坦克300，用于旅行自驾。

取车时，许先生发现车行实际提供的车辆，其颜色、车牌号均与订单显示不符。向车行说明他的旅程路线包含阿勒泰地区的禾木和喀纳斯后，他又被车行以前往相关景区属于“超区域行驶”为由，要求加收每天200元的费用。为不耽误后续行程，经过双方协商，许先生同意加价，并向车行转账1288元。

旅途中，许先生驾驶车辆与一辆小型客车发生交通事故。经交警判定，许先生承担全部责任，赔偿对方车辆1000元停运损失。

还车时，车行以车辆维修期间无法营运为由，向许先生索要该车停运损失与保险上浮费。许先生核查车辆信息发现，该车行驶证登记的使用性质为“非营运”，当即质疑车辆不具备租赁经营资质。

许先生认为，车行将非营运车辆用于租车业务本就违规，更无权主张停运损失。事后，许先生多次向涉事平台投诉，仅获得免除停运损失费与补偿100元的处理结果，车辆资质违规这一核心问题，始终未得到平台正面回应。

无独有偶，杭州消费者李女士也遇到相似的情况。2025年11月，李女士租赁了一辆新能源汽车，并通过租车平台与支付宝联合推出的“芝麻信用免押租车”服务完成了免押金租车流程。用车期间，李女士驾车发生了剐蹭事故，保险公司已完成车辆损失理赔，但她仍被租车行索要4000元停运费与折旧费。李女士核实车辆信息后确认，涉事车辆也是未登记“租赁”的非营运车辆。她认为，车辆损失已由保险完成赔付，且涉事车辆为非营运车辆，车行无权收取停运费，自己也无需再承担其他赔付责任。

事后，涉事平台通过支付宝发起4000元自动扣款，因李女士账户余额不足而未能扣款成功。此后，她多次接到支付宝客服的催款电话，要求尽快还款。

此类消费纠纷并非个案。澎湃新闻以“租车”、“非营运”为关键词，在小红书、黑猫投诉等平台检索发现，不少消费者发帖曝光租车遭遇非营运车辆乱象，相关投诉覆盖滴滴租车、携程租车、一嗨租车、神州租车等多家主流租车平台。截至2026年3月12日，仅黑猫投诉平台就有相关有效投诉682条，发现多地消费者投诉自己在租车平台租到非营运车辆，租车期间发生事故后被保险拒赔或另被车行索要停运费。

多地投诉非营运车辆用于租赁

澎湃新闻调查发现，租车行使用非营运车辆从事汽车租赁业务的情况比较常见，部分租车行为避免消费者了解真实情况，会拒绝消费者查看车辆行驶证。

3月6日，澎湃新闻以消费者身份在三亚某租车行租赁了一辆理想L8。租车过程中，工作人员会对车况、保险、及使用区域进行重点介绍，但对车辆性质只字未提，行驶证也并未随车辆一起交付。记者以应对交警检查为由，要求工作人员提供行驶证，对方则以“没带”“在店里”等理由推脱。在记者再三追问下，工作人员坦言，该车辆为非营运车辆，但表示不会影响使用，并称这种情况非常普遍。

随后，澎湃新闻又以消费者身份联系了江苏、云南、河南等地多家租车行。受访车行工作人员称，店内对外出租的车辆都是非营运性质，行驶证上未标注“租赁”字样。

“所有车行都是非营运车，如果都把车变成有报废年限的租赁车，那价格至少翻两倍。”一家车行工作人员称，将车辆使用性质变更会导致车辆贬值，没有车行会将车辆变更为租赁性质。

对于“租用非营运车辆发生事故，保险是否会拒赔”的问题，多家车行明确表示，只要购买了相应的保险服务，租客不酒驾、不违规驾驶，维修费用保险都会赔付，但消费者仍需承担对应的折旧费。有车行工作人员透露，“按照行业惯例，1500元以下的小刮蹭由租客自己承担，1500元以上的走保险，租客需要承担保险理赔金额30%的折旧费”。

澎湃新闻记者又以车主身份联系了上海、杭州多家租车行，委托车行将自己的车对外租赁。工作人员介绍，私家车挂靠车行出租主要有两类形式：一类是车主与租车行签订挂靠协议，将车辆直接委托给租车行管理，每月可收取固定租金；另一类是无需签订协议，由租车行为车主接单，无单时车辆仍由车主个人保管。但无论是哪一种方式的委托，受访车行均称，车主无需变更车辆的使用性质，只需承担车辆的日常保养与保险费用。

两家车行声称，非营运车辆出租后若遇事故，保险都可正常理赔。其中一家车行工作人员称，“我们到时候会跟租客提前约定，如果遇到事故就说是借朋友的车开，不说租车，保险都会理赔的。”

合规成本高为行业“痛点”

调查中，使用非营运车辆从事租赁业务的情况几乎在每一家受访租车行都存在。部分租车行称，其对外出租的汽车均为非营运车辆。但根据交通运输部发布的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，投入租赁经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为“租赁”。

一名业内人士透露，未登记“租赁”性质的非营运车已是租车行业主流。他表示，汽车租赁聚合平台原则上不愿意让合作商户使用非营运车辆，但行业内使用非营运车辆租赁确实为普遍现象，并非单一平台的问题，即使是直营平台也有大量非营运车辆投入租赁。

为何行业内的商户都不愿意将车辆使用性质变更为租赁性质呢？该业内人士表示，车辆一旦登记为租赁性质，进入二手车市场后的定价标准完全不同，残值会直接下降20%-30%。另有一名二手车商也表示，在同样是时间段内，营运车辆的损耗通常远超非营运车辆，因此，在二手市场上，营运车辆的残值“贬值会非常严重”。而从保险方面来说，营运车辆需要支付的保险费用也超过非营运车辆，澎湃新闻先后咨询了太平洋车险、平安车险等多家保险公司，工作人员均表示，非营运车辆变更为营运车辆或租赁车辆后，车辆交强险及商业险的上涨幅度几乎是原来的两倍，若变更时已经购买车险，则须补缴当年的差额。

上述租车行业业内人士表示，租车行业近15年以来利润都比较微薄，不少租车企业处于亏损状态，行业价格战愈演愈烈，一些中小商户亏损情况十分严重。为控制成本，多数租车平台和门店选择更多地配置非营运车辆。

除了成本压力，平台监管存在的漏洞也让非营运车辆违规经营有了可乘之机。上述业内人士坦言，如今各大租车平台对商户入驻都做出明确规定，要求合作商户需具备开展汽车租赁业务的相关经营资质，不得使用违规车辆开展租赁经营，但实际上平台仅能管控出租车型与订单一致，却无法实时核验实际交付车辆的车牌号、使用性质、车龄等信息，难以实现对每一辆出租车辆的全流程精准监管，“目前有平台正在尝试推进车辆精准匹配，可实现锁定车辆颜色、生产年限等信息，但目前覆盖度仅5%左右，完全依赖商户主动上传全部车辆信息，难以强制推行。”

该业内人士同时表示，平台并非无所作为。针对违规使用非合规车辆的合作车行，平台也制定了对应的处罚规则，包括警告整改、拉黑封杀、永久禁止入驻平台等；从2025年下半年开始，多平台推行“无车必赔”规则，约束车行无车交付、随意调车、交付车辆与订单不符的行为等。

各地政策存在差异，律师建议统一全国监管标准

针对汽车租赁车辆的合规标准与监管要求，澎湃新闻以消费者身份，先后致电多地交通运输服务监督热线12328，就非营运车辆能否用于租赁、租赁车辆是否需登记为“租赁”性质等问题进行咨询。

据北京12328工作人员介绍，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。若在北京行政区域内开展汽车租赁业务，租赁公司需具备工商营业执照并在交通行业完成备案，用于租赁的车辆也需办理正规备案手续。

针对同样的咨询问题，杭州12328工作人员给出另一角度回复。该工作人员称，汽车租赁业务的核心是租赁公司具备相应经营资质，租赁车辆挂靠在具备租赁资质的租车公司即合规。

厦门12328工作人员则结合当地现行条例表示，根据新修订的《福建省道路运输经营条例》，福建省内租赁车辆无需备案，只要企业完成备案即可，车辆无需单独备案或变更使用性质。

对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为：国家出台《小微型客车租赁经营服务管理办法》，要求租赁车辆登记为“租赁”性质，其初衷是通过统一车辆管理标准，明确经营权责、保障运营安全，从根源上规避保险理赔纠纷、事故追责混乱等问题，切实保护消费者合法权益。而部分地方主管部门提出“租赁车辆无需备案，仅企业具备资质即可”，虽有简化监管流程的考量，但该口径与交通运输部部委规章存在直接冲突，部委规章的效力高于地方监管口径，仅强调企业资质无法替代车辆性质的合规要求，本质上属于监管尺度的不当放宽。

赵良善表示，租车行使用非营运车辆开展租赁业务，已直接违反《小微型客车租赁经营服务管理办法》的强制性规定，还可能涉嫌非法营运。这种行业普遍的违规现象会引发多重法律风险：不仅租赁合同效力存疑，消费者维权陷入被动，还会因车辆使用性质与保险约定不符，导致事故后商业险被拒赔；同时，车主、车行、租客的责任边界模糊，停运损失、折旧费等不合理索赔频发，长期来看更会破坏市场公平，让合规经营企业陷入劣势，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

赵良善分析，业内所称“合规成本高”的痛点客观存在，车辆变更为租赁性质后残值下降、保险费用增加，叠加行业微利与价格战，导致中小车行合规意愿极低，但这不能成为违规经营的合法理由。要想遏制非营运车租赁乱象，立法与监管部门需协同发力：立法上应统一全国监管标准，消除地方口径差异，同时优化租赁车报废、保险政策，推出专属低费率保险等举措降低合规成本；监管上需推行车辆电子备案与联网核验，压实平台对车辆资质的核验责任，开展专项整治并建立信用惩戒机制；与此同时，通过补贴、税收优惠扶持合规企业，引导行业向规模化、合规化转型。

出门旅行时租车自驾，本是一项方便惬意的选择。可若租车平台或门店出租的是一辆未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆，一旦发生事故或纠纷，消费者就要承受损失或种种不愉快。

消费者许先生就遇到了这样的闹心事。2025年年底，他通过某租车平台在新疆租用了一辆坦克300，用车期间，他驾车发生交通事故被判负全责。还车时，车行以此为由向其索要停运损失与保险上浮费。许先生核查涉事车辆信息后发现，该车竟是未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆。

2026年“史上最长春节假期”催生租车热潮。某租车平台数据显示，春节假期租车订单量较去年增长80%，租车已成为众多家庭春节出行的重要选择。近年来，文旅市场持续复苏带动租车行业规模快速增长，伴随行业高速发展，车辆资质不合规、事故后违规索赔等相关消费投诉也同步集中出现。

澎湃新闻先后以消费者身份、以及计划将自有车辆委托车行租赁的车主身份，从海南、江苏、云南、河南等地多家租车行了解到，使用非营运车辆从事车辆租赁业务的情况比较常见，多家受访租车行直言，店内用于租赁的车辆为未登记“租赁”性质的非营运车辆。若车主想将自有车辆委托车行租赁，也无需变更车辆使用性质为“租赁”。

业内人士透露，用“非营运”车辆提供租赁服务，已是行业普遍现象，合规成本过高是这一现象长期存在的重要因素。

澎湃新闻以消费者身份先后致电多地交通运输服务监督热线12328，相关工作人员表示，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。

消费者租到非营运车，遇事故后遭索赔停运费

2025年12月，消费者许先生通过哈啰租车平台在乌鲁木齐租用了一台坦克300，用于旅行自驾。

取车时，许先生发现车行实际提供的车辆，其颜色、车牌号均与订单显示不符。向车行说明他的旅程路线包含阿勒泰地区的禾木和喀纳斯后，他又被车行以前往相关景区属于“超区域行驶”为由，要求加收每天200元的费用。为不耽误后续行程，经过双方协商，许先生同意加价，并向车行转账1288元。

旅途中，许先生驾驶车辆与一辆小型客车发生交通事故。经交警判定，许先生承担全部责任，赔偿对方车辆1000元停运损失。

还车时，车行以车辆维修期间无法营运为由，向许先生索要该车停运损失与保险上浮费。许先生核查车辆信息发现，该车行驶证登记的使用性质为“非营运”，当即质疑车辆不具备租赁经营资质。

许先生认为，车行将非营运车辆用于租车业务本就违规，更无权主张停运损失。事后，许先生多次向涉事平台投诉，仅获得免除停运损失费与补偿100元的处理结果，车辆资质违规这一核心问题，始终未得到平台正面回应。

无独有偶，杭州消费者李女士也遇到相似的情况。2025年11月，李女士租赁了一辆新能源汽车，并通过租车平台与支付宝联合推出的“芝麻信用免押租车”服务完成了免押金租车流程。用车期间，李女士驾车发生了剐蹭事故，保险公司已完成车辆损失理赔，但她仍被租车行索要4000元停运费与折旧费。李女士核实车辆信息后确认，涉事车辆也是未登记“租赁”的非营运车辆。她认为，车辆损失已由保险完成赔付，且涉事车辆为非营运车辆，车行无权收取停运费，自己也无需再承担其他赔付责任。

事后，涉事平台通过支付宝发起4000元自动扣款，因李女士账户余额不足而未能扣款成功。此后，她多次接到支付宝客服的催款电话，要求尽快还款。

此类消费纠纷并非个案。澎湃新闻以“租车”、“非营运”为关键词，在小红书、黑猫投诉等平台检索发现，不少消费者发帖曝光租车遭遇非营运车辆乱象，相关投诉覆盖滴滴租车、携程租车、一嗨租车、神州租车等多家主流租车平台。截至2026年3月12日，仅黑猫投诉平台就有相关有效投诉682条，发现多地消费者投诉自己在租车平台租到非营运车辆，租车期间发生事故后被保险拒赔或另被车行索要停运费。

多地投诉非营运车辆用于租赁

澎湃新闻调查发现，租车行使用非营运车辆从事汽车租赁业务的情况比较常见，部分租车行为避免消费者了解真实情况，会拒绝消费者查看车辆行驶证。

3月6日，澎湃新闻以消费者身份在三亚某租车行租赁了一辆理想L8。租车过程中，工作人员会对车况、保险、及使用区域进行重点介绍，但对车辆性质只字未提，行驶证也并未随车辆一起交付。记者以应对交警检查为由，要求工作人员提供行驶证，对方则以“没带”“在店里”等理由推脱。在记者再三追问下，工作人员坦言，该车辆为非营运车辆，但表示不会影响使用，并称这种情况非常普遍。

随后，澎湃新闻又以消费者身份联系了江苏、云南、河南等地多家租车行。受访车行工作人员称，店内对外出租的车辆都是非营运性质，行驶证上未标注“租赁”字样。

“所有车行都是非营运车，如果都把车变成有报废年限的租赁车，那价格至少翻两倍。”一家车行工作人员称，将车辆使用性质变更会导致车辆贬值，没有车行会将车辆变更为租赁性质。

对于“租用非营运车辆发生事故，保险是否会拒赔”的问题，多家车行明确表示，只要购买了相应的保险服务，租客不酒驾、不违规驾驶，维修费用保险都会赔付，但消费者仍需承担对应的折旧费。有车行工作人员透露，“按照行业惯例，1500元以下的小刮蹭由租客自己承担，1500元以上的走保险，租客需要承担保险理赔金额30%的折旧费”。

澎湃新闻记者又以车主身份联系了上海、杭州多家租车行，委托车行将自己的车对外租赁。工作人员介绍，私家车挂靠车行出租主要有两类形式：一类是车主与租车行签订挂靠协议，将车辆直接委托给租车行管理，每月可收取固定租金；另一类是无需签订协议，由租车行为车主接单，无单时车辆仍由车主个人保管。但无论是哪一种方式的委托，受访车行均称，车主无需变更车辆的使用性质，只需承担车辆的日常保养与保险费用。

两家车行声称，非营运车辆出租后若遇事故，保险都可正常理赔。其中一家车行工作人员称，“我们到时候会跟租客提前约定，如果遇到事故就说是借朋友的车开，不说租车，保险都会理赔的。”

合规成本高为行业“痛点”

调查中，使用非营运车辆从事租赁业务的情况几乎在每一家受访租车行都存在。部分租车行称，其对外出租的汽车均为非营运车辆。但根据交通运输部发布的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，投入租赁经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为“租赁”。

一名业内人士透露，未登记“租赁”性质的非营运车已是租车行业主流。他表示，汽车租赁聚合平台原则上不愿意让合作商户使用非营运车辆，但行业内使用非营运车辆租赁确实为普遍现象，并非单一平台的问题，即使是直营平台也有大量非营运车辆投入租赁。

为何行业内的商户都不愿意将车辆使用性质变更为租赁性质呢？该业内人士表示，车辆一旦登记为租赁性质，进入二手车市场后的定价标准完全不同，残值会直接下降20%-30%。另有一名二手车商也表示，在同样是时间段内，营运车辆的损耗通常远超非营运车辆，因此，在二手市场上，营运车辆的残值“贬值会非常严重”。而从保险方面来说，营运车辆需要支付的保险费用也超过非营运车辆，澎湃新闻先后咨询了太平洋车险、平安车险等多家保险公司，工作人员均表示，非营运车辆变更为营运车辆或租赁车辆后，车辆交强险及商业险的上涨幅度几乎是原来的两倍，若变更时已经购买车险，则须补缴当年的差额。

上述租车行业业内人士表示，租车行业近15年以来利润都比较微薄，不少租车企业处于亏损状态，行业价格战愈演愈烈，一些中小商户亏损情况十分严重。为控制成本，多数租车平台和门店选择更多地配置非营运车辆。

除了成本压力，平台监管存在的漏洞也让非营运车辆违规经营有了可乘之机。上述业内人士坦言，如今各大租车平台对商户入驻都做出明确规定，要求合作商户需具备开展汽车租赁业务的相关经营资质，不得使用违规车辆开展租赁经营，但实际上平台仅能管控出租车型与订单一致，却无法实时核验实际交付车辆的车牌号、使用性质、车龄等信息，难以实现对每一辆出租车辆的全流程精准监管，“目前有平台正在尝试推进车辆精准匹配，可实现锁定车辆颜色、生产年限等信息，但目前覆盖度仅5%左右，完全依赖商户主动上传全部车辆信息，难以强制推行。”

该业内人士同时表示，平台并非无所作为。针对违规使用非合规车辆的合作车行，平台也制定了对应的处罚规则，包括警告整改、拉黑封杀、永久禁止入驻平台等；从2025年下半年开始，多平台推行“无车必赔”规则，约束车行无车交付、随意调车、交付车辆与订单不符的行为等。

各地政策存在差异，律师建议统一全国监管标准

针对汽车租赁车辆的合规标准与监管要求，澎湃新闻以消费者身份，先后致电多地交通运输服务监督热线12328，就非营运车辆能否用于租赁、租赁车辆是否需登记为“租赁”性质等问题进行咨询。

据北京12328工作人员介绍，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。若在北京行政区域内开展汽车租赁业务，租赁公司需具备工商营业执照并在交通行业完成备案，用于租赁的车辆也需办理正规备案手续。

针对同样的咨询问题，杭州12328工作人员给出另一角度回复。该工作人员称，汽车租赁业务的核心是租赁公司具备相应经营资质，租赁车辆挂靠在具备租赁资质的租车公司即合规。

厦门12328工作人员则结合当地现行条例表示，根据新修订的《福建省道路运输经营条例》，福建省内租赁车辆无需备案，只要企业完成备案即可，车辆无需单独备案或变更使用性质。

对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为：国家出台《小微型客车租赁经营服务管理办法》，要求租赁车辆登记为“租赁”性质，其初衷是通过统一车辆管理标准，明确经营权责、保障运营安全，从根源上规避保险理赔纠纷、事故追责混乱等问题，切实保护消费者合法权益。而部分地方主管部门提出“租赁车辆无需备案，仅企业具备资质即可”，虽有简化监管流程的考量，但该口径与交通运输部部委规章存在直接冲突，部委规章的效力高于地方监管口径，仅强调企业资质无法替代车辆性质的合规要求，本质上属于监管尺度的不当放宽。

赵良善表示，租车行使用非营运车辆开展租赁业务，已直接违反《小微型客车租赁经营服务管理办法》的强制性规定，还可能涉嫌非法营运。这种行业普遍的违规现象会引发多重法律风险：不仅租赁合同效力存疑，消费者维权陷入被动，还会因车辆使用性质与保险约定不符，导致事故后商业险被拒赔；同时，车主、车行、租客的责任边界模糊，停运损失、折旧费等不合理索赔频发，长期来看更会破坏市场公平，让合规经营企业陷入劣势，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

赵良善分析，业内所称“合规成本高”的痛点客观存在，车辆变更为租赁性质后残值下降、保险费用增加，叠加行业微利与价格战，导致中小车行合规意愿极低，但这不能成为违规经营的合法理由。要想遏制非营运车租赁乱象，立法与监管部门需协同发力：立法上应统一全国监管标准，消除地方口径差异，同时优化租赁车报废、保险政策，推出专属低费率保险等举措降低合规成本；监管上需推行车辆电子备案与联网核验，压实平台对车辆资质的核验责任，开展专项整治并建立信用惩戒机制；与此同时，通过补贴、税收优惠扶持合规企业，引导行业向规模化、合规化转型。

出门旅行时租车自驾，本是一项方便惬意的选择。可若租车平台或门店出租的是一辆未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆，一旦发生事故或纠纷，消费者就要承受损失或种种不愉快。

消费者许先生就遇到了这样的闹心事。2025年年底，他通过某租车平台在新疆租用了一辆坦克300，用车期间，他驾车发生交通事故被判负全责。还车时，车行以此为由向其索要停运损失与保险上浮费。许先生核查涉事车辆信息后发现，该车竟是未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆。

2026年“史上最长春节假期”催生租车热潮。某租车平台数据显示，春节假期租车订单量较去年增长80%，租车已成为众多家庭春节出行的重要选择。近年来，文旅市场持续复苏带动租车行业规模快速增长，伴随行业高速发展，车辆资质不合规、事故后违规索赔等相关消费投诉也同步集中出现。

澎湃新闻先后以消费者身份、以及计划将自有车辆委托车行租赁的车主身份，从海南、江苏、云南、河南等地多家租车行了解到，使用非营运车辆从事车辆租赁业务的情况比较常见，多家受访租车行直言，店内用于租赁的车辆为未登记“租赁”性质的非营运车辆。若车主想将自有车辆委托车行租赁，也无需变更车辆使用性质为“租赁”。

业内人士透露，用“非营运”车辆提供租赁服务，已是行业普遍现象，合规成本过高是这一现象长期存在的重要因素。

澎湃新闻以消费者身份先后致电多地交通运输服务监督热线12328，相关工作人员表示，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。

消费者租到非营运车，遇事故后遭索赔停运费

2025年12月，消费者许先生通过哈啰租车平台在乌鲁木齐租用了一台坦克300，用于旅行自驾。

取车时，许先生发现车行实际提供的车辆，其颜色、车牌号均与订单显示不符。向车行说明他的旅程路线包含阿勒泰地区的禾木和喀纳斯后，他又被车行以前往相关景区属于“超区域行驶”为由，要求加收每天200元的费用。为不耽误后续行程，经过双方协商，许先生同意加价，并向车行转账1288元。

旅途中，许先生驾驶车辆与一辆小型客车发生交通事故。经交警判定，许先生承担全部责任，赔偿对方车辆1000元停运损失。

还车时，车行以车辆维修期间无法营运为由，向许先生索要该车停运损失与保险上浮费。许先生核查车辆信息发现，该车行驶证登记的使用性质为“非营运”，当即质疑车辆不具备租赁经营资质。

许先生认为，车行将非营运车辆用于租车业务本就违规，更无权主张停运损失。事后，许先生多次向涉事平台投诉，仅获得免除停运损失费与补偿100元的处理结果，车辆资质违规这一核心问题，始终未得到平台正面回应。

无独有偶，杭州消费者李女士也遇到相似的情况。2025年11月，李女士租赁了一辆新能源汽车，并通过租车平台与支付宝联合推出的“芝麻信用免押租车”服务完成了免押金租车流程。用车期间，李女士驾车发生了剐蹭事故，保险公司已完成车辆损失理赔，但她仍被租车行索要4000元停运费与折旧费。李女士核实车辆信息后确认，涉事车辆也是未登记“租赁”的非营运车辆。她认为，车辆损失已由保险完成赔付，且涉事车辆为非营运车辆，车行无权收取停运费，自己也无需再承担其他赔付责任。

事后，涉事平台通过支付宝发起4000元自动扣款，因李女士账户余额不足而未能扣款成功。此后，她多次接到支付宝客服的催款电话，要求尽快还款。

此类消费纠纷并非个案。澎湃新闻以“租车”、“非营运”为关键词，在小红书、黑猫投诉等平台检索发现，不少消费者发帖曝光租车遭遇非营运车辆乱象，相关投诉覆盖滴滴租车、携程租车、一嗨租车、神州租车等多家主流租车平台。截至2026年3月12日，仅黑猫投诉平台就有相关有效投诉682条，发现多地消费者投诉自己在租车平台租到非营运车辆，租车期间发生事故后被保险拒赔或另被车行索要停运费。

多地投诉非营运车辆用于租赁

澎湃新闻调查发现，租车行使用非营运车辆从事汽车租赁业务的情况比较常见，部分租车行为避免消费者了解真实情况，会拒绝消费者查看车辆行驶证。

3月6日，澎湃新闻以消费者身份在三亚某租车行租赁了一辆理想L8。租车过程中，工作人员会对车况、保险、及使用区域进行重点介绍，但对车辆性质只字未提，行驶证也并未随车辆一起交付。记者以应对交警检查为由，要求工作人员提供行驶证，对方则以“没带”“在店里”等理由推脱。在记者再三追问下，工作人员坦言，该车辆为非营运车辆，但表示不会影响使用，并称这种情况非常普遍。

随后，澎湃新闻又以消费者身份联系了江苏、云南、河南等地多家租车行。受访车行工作人员称，店内对外出租的车辆都是非营运性质，行驶证上未标注“租赁”字样。

“所有车行都是非营运车，如果都把车变成有报废年限的租赁车，那价格至少翻两倍。”一家车行工作人员称，将车辆使用性质变更会导致车辆贬值，没有车行会将车辆变更为租赁性质。

对于“租用非营运车辆发生事故，保险是否会拒赔”的问题，多家车行明确表示，只要购买了相应的保险服务，租客不酒驾、不违规驾驶，维修费用保险都会赔付，但消费者仍需承担对应的折旧费。有车行工作人员透露，“按照行业惯例，1500元以下的小刮蹭由租客自己承担，1500元以上的走保险，租客需要承担保险理赔金额30%的折旧费”。

澎湃新闻记者又以车主身份联系了上海、杭州多家租车行，委托车行将自己的车对外租赁。工作人员介绍，私家车挂靠车行出租主要有两类形式：一类是车主与租车行签订挂靠协议，将车辆直接委托给租车行管理，每月可收取固定租金；另一类是无需签订协议，由租车行为车主接单，无单时车辆仍由车主个人保管。但无论是哪一种方式的委托，受访车行均称，车主无需变更车辆的使用性质，只需承担车辆的日常保养与保险费用。

两家车行声称，非营运车辆出租后若遇事故，保险都可正常理赔。其中一家车行工作人员称，“我们到时候会跟租客提前约定，如果遇到事故就说是借朋友的车开，不说租车，保险都会理赔的。”

合规成本高为行业“痛点”

调查中，使用非营运车辆从事租赁业务的情况几乎在每一家受访租车行都存在。部分租车行称，其对外出租的汽车均为非营运车辆。但根据交通运输部发布的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，投入租赁经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为“租赁”。

一名业内人士透露，未登记“租赁”性质的非营运车已是租车行业主流。他表示，汽车租赁聚合平台原则上不愿意让合作商户使用非营运车辆，但行业内使用非营运车辆租赁确实为普遍现象，并非单一平台的问题，即使是直营平台也有大量非营运车辆投入租赁。

为何行业内的商户都不愿意将车辆使用性质变更为租赁性质呢？该业内人士表示，车辆一旦登记为租赁性质，进入二手车市场后的定价标准完全不同，残值会直接下降20%-30%。另有一名二手车商也表示，在同样是时间段内，营运车辆的损耗通常远超非营运车辆，因此，在二手市场上，营运车辆的残值“贬值会非常严重”。而从保险方面来说，营运车辆需要支付的保险费用也超过非营运车辆，澎湃新闻先后咨询了太平洋车险、平安车险等多家保险公司，工作人员均表示，非营运车辆变更为营运车辆或租赁车辆后，车辆交强险及商业险的上涨幅度几乎是原来的两倍，若变更时已经购买车险，则须补缴当年的差额。

上述租车行业业内人士表示，租车行业近15年以来利润都比较微薄，不少租车企业处于亏损状态，行业价格战愈演愈烈，一些中小商户亏损情况十分严重。为控制成本，多数租车平台和门店选择更多地配置非营运车辆。

除了成本压力，平台监管存在的漏洞也让非营运车辆违规经营有了可乘之机。上述业内人士坦言，如今各大租车平台对商户入驻都做出明确规定，要求合作商户需具备开展汽车租赁业务的相关经营资质，不得使用违规车辆开展租赁经营，但实际上平台仅能管控出租车型与订单一致，却无法实时核验实际交付车辆的车牌号、使用性质、车龄等信息，难以实现对每一辆出租车辆的全流程精准监管，“目前有平台正在尝试推进车辆精准匹配，可实现锁定车辆颜色、生产年限等信息，但目前覆盖度仅5%左右，完全依赖商户主动上传全部车辆信息，难以强制推行。”

该业内人士同时表示，平台并非无所作为。针对违规使用非合规车辆的合作车行，平台也制定了对应的处罚规则，包括警告整改、拉黑封杀、永久禁止入驻平台等；从2025年下半年开始，多平台推行“无车必赔”规则，约束车行无车交付、随意调车、交付车辆与订单不符的行为等。

各地政策存在差异，律师建议统一全国监管标准

针对汽车租赁车辆的合规标准与监管要求，澎湃新闻以消费者身份，先后致电多地交通运输服务监督热线12328，就非营运车辆能否用于租赁、租赁车辆是否需登记为“租赁”性质等问题进行咨询。

据北京12328工作人员介绍，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。若在北京行政区域内开展汽车租赁业务，租赁公司需具备工商营业执照并在交通行业完成备案，用于租赁的车辆也需办理正规备案手续。

针对同样的咨询问题，杭州12328工作人员给出另一角度回复。该工作人员称，汽车租赁业务的核心是租赁公司具备相应经营资质，租赁车辆挂靠在具备租赁资质的租车公司即合规。

厦门12328工作人员则结合当地现行条例表示，根据新修订的《福建省道路运输经营条例》，福建省内租赁车辆无需备案，只要企业完成备案即可，车辆无需单独备案或变更使用性质。

对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为：国家出台《小微型客车租赁经营服务管理办法》，要求租赁车辆登记为“租赁”性质，其初衷是通过统一车辆管理标准，明确经营权责、保障运营安全，从根源上规避保险理赔纠纷、事故追责混乱等问题，切实保护消费者合法权益。而部分地方主管部门提出“租赁车辆无需备案，仅企业具备资质即可”，虽有简化监管流程的考量，但该口径与交通运输部部委规章存在直接冲突，部委规章的效力高于地方监管口径，仅强调企业资质无法替代车辆性质的合规要求，本质上属于监管尺度的不当放宽。

赵良善表示，租车行使用非营运车辆开展租赁业务，已直接违反《小微型客车租赁经营服务管理办法》的强制性规定，还可能涉嫌非法营运。这种行业普遍的违规现象会引发多重法律风险：不仅租赁合同效力存疑，消费者维权陷入被动，还会因车辆使用性质与保险约定不符，导致事故后商业险被拒赔；同时，车主、车行、租客的责任边界模糊，停运损失、折旧费等不合理索赔频发，长期来看更会破坏市场公平，让合规经营企业陷入劣势，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

赵良善分析，业内所称“合规成本高”的痛点客观存在，车辆变更为租赁性质后残值下降、保险费用增加，叠加行业微利与价格战，导致中小车行合规意愿极低，但这不能成为违规经营的合法理由。要想遏制非营运车租赁乱象，立法与监管部门需协同发力：立法上应统一全国监管标准，消除地方口径差异，同时优化租赁车报废、保险政策，推出专属低费率保险等举措降低合规成本；监管上需推行车辆电子备案与联网核验，压实平台对车辆资质的核验责任，开展专项整治并建立信用惩戒机制；与此同时，通过补贴、税收优惠扶持合规企业，引导行业向规模化、合规化转型。

出门旅行时租车自驾，本是一项方便惬意的选择。可若租车平台或门店出租的是一辆未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆，一旦发生事故或纠纷，消费者就要承受损失或种种不愉快。

消费者许先生就遇到了这样的闹心事。2025年年底，他通过某租车平台在新疆租用了一辆坦克300，用车期间，他驾车发生交通事故被判负全责。还车时，车行以此为由向其索要停运损失与保险上浮费。许先生核查涉事车辆信息后发现，该车竟是未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆。

2026年“史上最长春节假期”催生租车热潮。某租车平台数据显示，春节假期租车订单量较去年增长80%，租车已成为众多家庭春节出行的重要选择。近年来，文旅市场持续复苏带动租车行业规模快速增长，伴随行业高速发展，车辆资质不合规、事故后违规索赔等相关消费投诉也同步集中出现。

澎湃新闻先后以消费者身份、以及计划将自有车辆委托车行租赁的车主身份，从海南、江苏、云南、河南等地多家租车行了解到，使用非营运车辆从事车辆租赁业务的情况比较常见，多家受访租车行直言，店内用于租赁的车辆为未登记“租赁”性质的非营运车辆。若车主想将自有车辆委托车行租赁，也无需变更车辆使用性质为“租赁”。

业内人士透露，用“非营运”车辆提供租赁服务，已是行业普遍现象，合规成本过高是这一现象长期存在的重要因素。

澎湃新闻以消费者身份先后致电多地交通运输服务监督热线12328，相关工作人员表示，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。

消费者租到非营运车，遇事故后遭索赔停运费

2025年12月，消费者许先生通过哈啰租车平台在乌鲁木齐租用了一台坦克300，用于旅行自驾。

取车时，许先生发现车行实际提供的车辆，其颜色、车牌号均与订单显示不符。向车行说明他的旅程路线包含阿勒泰地区的禾木和喀纳斯后，他又被车行以前往相关景区属于“超区域行驶”为由，要求加收每天200元的费用。为不耽误后续行程，经过双方协商，许先生同意加价，并向车行转账1288元。

旅途中，许先生驾驶车辆与一辆小型客车发生交通事故。经交警判定，许先生承担全部责任，赔偿对方车辆1000元停运损失。

还车时，车行以车辆维修期间无法营运为由，向许先生索要该车停运损失与保险上浮费。许先生核查车辆信息发现，该车行驶证登记的使用性质为“非营运”，当即质疑车辆不具备租赁经营资质。

许先生认为，车行将非营运车辆用于租车业务本就违规，更无权主张停运损失。事后，许先生多次向涉事平台投诉，仅获得免除停运损失费与补偿100元的处理结果，车辆资质违规这一核心问题，始终未得到平台正面回应。

无独有偶，杭州消费者李女士也遇到相似的情况。2025年11月，李女士租赁了一辆新能源汽车，并通过租车平台与支付宝联合推出的“芝麻信用免押租车”服务完成了免押金租车流程。用车期间，李女士驾车发生了剐蹭事故，保险公司已完成车辆损失理赔，但她仍被租车行索要4000元停运费与折旧费。李女士核实车辆信息后确认，涉事车辆也是未登记“租赁”的非营运车辆。她认为，车辆损失已由保险完成赔付，且涉事车辆为非营运车辆，车行无权收取停运费，自己也无需再承担其他赔付责任。

事后，涉事平台通过支付宝发起4000元自动扣款，因李女士账户余额不足而未能扣款成功。此后，她多次接到支付宝客服的催款电话，要求尽快还款。

此类消费纠纷并非个案。澎湃新闻以“租车”、“非营运”为关键词，在小红书、黑猫投诉等平台检索发现，不少消费者发帖曝光租车遭遇非营运车辆乱象，相关投诉覆盖滴滴租车、携程租车、一嗨租车、神州租车等多家主流租车平台。截至2026年3月12日，仅黑猫投诉平台就有相关有效投诉682条，发现多地消费者投诉自己在租车平台租到非营运车辆，租车期间发生事故后被保险拒赔或另被车行索要停运费。

多地投诉非营运车辆用于租赁

澎湃新闻调查发现，租车行使用非营运车辆从事汽车租赁业务的情况比较常见，部分租车行为避免消费者了解真实情况，会拒绝消费者查看车辆行驶证。

3月6日，澎湃新闻以消费者身份在三亚某租车行租赁了一辆理想L8。租车过程中，工作人员会对车况、保险、及使用区域进行重点介绍，但对车辆性质只字未提，行驶证也并未随车辆一起交付。记者以应对交警检查为由，要求工作人员提供行驶证，对方则以“没带”“在店里”等理由推脱。在记者再三追问下，工作人员坦言，该车辆为非营运车辆，但表示不会影响使用，并称这种情况非常普遍。

随后，澎湃新闻又以消费者身份联系了江苏、云南、河南等地多家租车行。受访车行工作人员称，店内对外出租的车辆都是非营运性质，行驶证上未标注“租赁”字样。

“所有车行都是非营运车，如果都把车变成有报废年限的租赁车，那价格至少翻两倍。”一家车行工作人员称，将车辆使用性质变更会导致车辆贬值，没有车行会将车辆变更为租赁性质。

对于“租用非营运车辆发生事故，保险是否会拒赔”的问题，多家车行明确表示，只要购买了相应的保险服务，租客不酒驾、不违规驾驶，维修费用保险都会赔付，但消费者仍需承担对应的折旧费。有车行工作人员透露，“按照行业惯例，1500元以下的小刮蹭由租客自己承担，1500元以上的走保险，租客需要承担保险理赔金额30%的折旧费”。

澎湃新闻记者又以车主身份联系了上海、杭州多家租车行，委托车行将自己的车对外租赁。工作人员介绍，私家车挂靠车行出租主要有两类形式：一类是车主与租车行签订挂靠协议，将车辆直接委托给租车行管理，每月可收取固定租金；另一类是无需签订协议，由租车行为车主接单，无单时车辆仍由车主个人保管。但无论是哪一种方式的委托，受访车行均称，车主无需变更车辆的使用性质，只需承担车辆的日常保养与保险费用。

两家车行声称，非营运车辆出租后若遇事故，保险都可正常理赔。其中一家车行工作人员称，“我们到时候会跟租客提前约定，如果遇到事故就说是借朋友的车开，不说租车，保险都会理赔的。”

合规成本高为行业“痛点”

调查中，使用非营运车辆从事租赁业务的情况几乎在每一家受访租车行都存在。部分租车行称，其对外出租的汽车均为非营运车辆。但根据交通运输部发布的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，投入租赁经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为“租赁”。

一名业内人士透露，未登记“租赁”性质的非营运车已是租车行业主流。他表示，汽车租赁聚合平台原则上不愿意让合作商户使用非营运车辆，但行业内使用非营运车辆租赁确实为普遍现象，并非单一平台的问题，即使是直营平台也有大量非营运车辆投入租赁。

为何行业内的商户都不愿意将车辆使用性质变更为租赁性质呢？该业内人士表示，车辆一旦登记为租赁性质，进入二手车市场后的定价标准完全不同，残值会直接下降20%-30%。另有一名二手车商也表示，在同样是时间段内，营运车辆的损耗通常远超非营运车辆，因此，在二手市场上，营运车辆的残值“贬值会非常严重”。而从保险方面来说，营运车辆需要支付的保险费用也超过非营运车辆，澎湃新闻先后咨询了太平洋车险、平安车险等多家保险公司，工作人员均表示，非营运车辆变更为营运车辆或租赁车辆后，车辆交强险及商业险的上涨幅度几乎是原来的两倍，若变更时已经购买车险，则须补缴当年的差额。

上述租车行业业内人士表示，租车行业近15年以来利润都比较微薄，不少租车企业处于亏损状态，行业价格战愈演愈烈，一些中小商户亏损情况十分严重。为控制成本，多数租车平台和门店选择更多地配置非营运车辆。

除了成本压力，平台监管存在的漏洞也让非营运车辆违规经营有了可乘之机。上述业内人士坦言，如今各大租车平台对商户入驻都做出明确规定，要求合作商户需具备开展汽车租赁业务的相关经营资质，不得使用违规车辆开展租赁经营，但实际上平台仅能管控出租车型与订单一致，却无法实时核验实际交付车辆的车牌号、使用性质、车龄等信息，难以实现对每一辆出租车辆的全流程精准监管，“目前有平台正在尝试推进车辆精准匹配，可实现锁定车辆颜色、生产年限等信息，但目前覆盖度仅5%左右，完全依赖商户主动上传全部车辆信息，难以强制推行。”

该业内人士同时表示，平台并非无所作为。针对违规使用非合规车辆的合作车行，平台也制定了对应的处罚规则，包括警告整改、拉黑封杀、永久禁止入驻平台等；从2025年下半年开始，多平台推行“无车必赔”规则，约束车行无车交付、随意调车、交付车辆与订单不符的行为等。

各地政策存在差异，律师建议统一全国监管标准

针对汽车租赁车辆的合规标准与监管要求，澎湃新闻以消费者身份，先后致电多地交通运输服务监督热线12328，就非营运车辆能否用于租赁、租赁车辆是否需登记为“租赁”性质等问题进行咨询。

据北京12328工作人员介绍，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。若在北京行政区域内开展汽车租赁业务，租赁公司需具备工商营业执照并在交通行业完成备案，用于租赁的车辆也需办理正规备案手续。

针对同样的咨询问题，杭州12328工作人员给出另一角度回复。该工作人员称，汽车租赁业务的核心是租赁公司具备相应经营资质，租赁车辆挂靠在具备租赁资质的租车公司即合规。

厦门12328工作人员则结合当地现行条例表示，根据新修订的《福建省道路运输经营条例》，福建省内租赁车辆无需备案，只要企业完成备案即可，车辆无需单独备案或变更使用性质。

对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为：国家出台《小微型客车租赁经营服务管理办法》，要求租赁车辆登记为“租赁”性质，其初衷是通过统一车辆管理标准，明确经营权责、保障运营安全，从根源上规避保险理赔纠纷、事故追责混乱等问题，切实保护消费者合法权益。而部分地方主管部门提出“租赁车辆无需备案，仅企业具备资质即可”，虽有简化监管流程的考量，但该口径与交通运输部部委规章存在直接冲突，部委规章的效力高于地方监管口径，仅强调企业资质无法替代车辆性质的合规要求，本质上属于监管尺度的不当放宽。

赵良善表示，租车行使用非营运车辆开展租赁业务，已直接违反《小微型客车租赁经营服务管理办法》的强制性规定，还可能涉嫌非法营运。这种行业普遍的违规现象会引发多重法律风险：不仅租赁合同效力存疑，消费者维权陷入被动，还会因车辆使用性质与保险约定不符，导致事故后商业险被拒赔；同时，车主、车行、租客的责任边界模糊，停运损失、折旧费等不合理索赔频发，长期来看更会破坏市场公平，让合规经营企业陷入劣势，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

赵良善分析，业内所称“合规成本高”的痛点客观存在，车辆变更为租赁性质后残值下降、保险费用增加，叠加行业微利与价格战，导致中小车行合规意愿极低，但这不能成为违规经营的合法理由。要想遏制非营运车租赁乱象，立法与监管部门需协同发力：立法上应统一全国监管标准，消除地方口径差异，同时优化租赁车报废、保险政策，推出专属低费率保险等举措降低合规成本；监管上需推行车辆电子备案与联网核验，压实平台对车辆资质的核验责任，开展专项整治并建立信用惩戒机制；与此同时，通过补贴、税收优惠扶持合规企业，引导行业向规模化、合规化转型。

出门旅行时租车自驾，本是一项方便惬意的选择。可若租车平台或门店出租的是一辆未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆，一旦发生事故或纠纷，消费者就要承受损失或种种不愉快。

消费者许先生就遇到了这样的闹心事。2025年年底，他通过某租车平台在新疆租用了一辆坦克300，用车期间，他驾车发生交通事故被判负全责。还车时，车行以此为由向其索要停运损失与保险上浮费。许先生核查涉事车辆信息后发现，该车竟是未按规定登记“租赁”性质的非营运车辆。

2026年“史上最长春节假期”催生租车热潮。某租车平台数据显示，春节假期租车订单量较去年增长80%，租车已成为众多家庭春节出行的重要选择。近年来，文旅市场持续复苏带动租车行业规模快速增长，伴随行业高速发展，车辆资质不合规、事故后违规索赔等相关消费投诉也同步集中出现。

澎湃新闻先后以消费者身份、以及计划将自有车辆委托车行租赁的车主身份，从海南、江苏、云南、河南等地多家租车行了解到，使用非营运车辆从事车辆租赁业务的情况比较常见，多家受访租车行直言，店内用于租赁的车辆为未登记“租赁”性质的非营运车辆。若车主想将自有车辆委托车行租赁，也无需变更车辆使用性质为“租赁”。

业内人士透露，用“非营运”车辆提供租赁服务，已是行业普遍现象，合规成本过高是这一现象长期存在的重要因素。

澎湃新闻以消费者身份先后致电多地交通运输服务监督热线12328，相关工作人员表示，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。

消费者租到非营运车，遇事故后遭索赔停运费

2025年12月，消费者许先生通过哈啰租车平台在乌鲁木齐租用了一台坦克300，用于旅行自驾。

取车时，许先生发现车行实际提供的车辆，其颜色、车牌号均与订单显示不符。向车行说明他的旅程路线包含阿勒泰地区的禾木和喀纳斯后，他又被车行以前往相关景区属于“超区域行驶”为由，要求加收每天200元的费用。为不耽误后续行程，经过双方协商，许先生同意加价，并向车行转账1288元。

旅途中，许先生驾驶车辆与一辆小型客车发生交通事故。经交警判定，许先生承担全部责任，赔偿对方车辆1000元停运损失。

还车时，车行以车辆维修期间无法营运为由，向许先生索要该车停运损失与保险上浮费。许先生核查车辆信息发现，该车行驶证登记的使用性质为“非营运”，当即质疑车辆不具备租赁经营资质。

许先生认为，车行将非营运车辆用于租车业务本就违规，更无权主张停运损失。事后，许先生多次向涉事平台投诉，仅获得免除停运损失费与补偿100元的处理结果，车辆资质违规这一核心问题，始终未得到平台正面回应。

无独有偶，杭州消费者李女士也遇到相似的情况。2025年11月，李女士租赁了一辆新能源汽车，并通过租车平台与支付宝联合推出的“芝麻信用免押租车”服务完成了免押金租车流程。用车期间，李女士驾车发生了剐蹭事故，保险公司已完成车辆损失理赔，但她仍被租车行索要4000元停运费与折旧费。李女士核实车辆信息后确认，涉事车辆也是未登记“租赁”的非营运车辆。她认为，车辆损失已由保险完成赔付，且涉事车辆为非营运车辆，车行无权收取停运费，自己也无需再承担其他赔付责任。

事后，涉事平台通过支付宝发起4000元自动扣款，因李女士账户余额不足而未能扣款成功。此后，她多次接到支付宝客服的催款电话，要求尽快还款。

此类消费纠纷并非个案。澎湃新闻以“租车”、“非营运”为关键词，在小红书、黑猫投诉等平台检索发现，不少消费者发帖曝光租车遭遇非营运车辆乱象，相关投诉覆盖滴滴租车、携程租车、一嗨租车、神州租车等多家主流租车平台。截至2026年3月12日，仅黑猫投诉平台就有相关有效投诉682条，发现多地消费者投诉自己在租车平台租到非营运车辆，租车期间发生事故后被保险拒赔或另被车行索要停运费。

多地投诉非营运车辆用于租赁

澎湃新闻调查发现，租车行使用非营运车辆从事汽车租赁业务的情况比较常见，部分租车行为避免消费者了解真实情况，会拒绝消费者查看车辆行驶证。

3月6日，澎湃新闻以消费者身份在三亚某租车行租赁了一辆理想L8。租车过程中，工作人员会对车况、保险、及使用区域进行重点介绍，但对车辆性质只字未提，行驶证也并未随车辆一起交付。记者以应对交警检查为由，要求工作人员提供行驶证，对方则以“没带”“在店里”等理由推脱。在记者再三追问下，工作人员坦言，该车辆为非营运车辆，但表示不会影响使用，并称这种情况非常普遍。

随后，澎湃新闻又以消费者身份联系了江苏、云南、河南等地多家租车行。受访车行工作人员称，店内对外出租的车辆都是非营运性质，行驶证上未标注“租赁”字样。

“所有车行都是非营运车，如果都把车变成有报废年限的租赁车，那价格至少翻两倍。”一家车行工作人员称，将车辆使用性质变更会导致车辆贬值，没有车行会将车辆变更为租赁性质。

对于“租用非营运车辆发生事故，保险是否会拒赔”的问题，多家车行明确表示，只要购买了相应的保险服务，租客不酒驾、不违规驾驶，维修费用保险都会赔付，但消费者仍需承担对应的折旧费。有车行工作人员透露，“按照行业惯例，1500元以下的小刮蹭由租客自己承担，1500元以上的走保险，租客需要承担保险理赔金额30%的折旧费”。

澎湃新闻记者又以车主身份联系了上海、杭州多家租车行，委托车行将自己的车对外租赁。工作人员介绍，私家车挂靠车行出租主要有两类形式：一类是车主与租车行签订挂靠协议，将车辆直接委托给租车行管理，每月可收取固定租金；另一类是无需签订协议，由租车行为车主接单，无单时车辆仍由车主个人保管。但无论是哪一种方式的委托，受访车行均称，车主无需变更车辆的使用性质，只需承担车辆的日常保养与保险费用。

两家车行声称，非营运车辆出租后若遇事故，保险都可正常理赔。其中一家车行工作人员称，“我们到时候会跟租客提前约定，如果遇到事故就说是借朋友的车开，不说租车，保险都会理赔的。”

合规成本高为行业“痛点”

调查中，使用非营运车辆从事租赁业务的情况几乎在每一家受访租车行都存在。部分租车行称，其对外出租的汽车均为非营运车辆。但根据交通运输部发布的《小微型客车租赁经营服务管理办法》，投入租赁经营的小微型客车应当经检验合格且登记的使用性质为“租赁”。

一名业内人士透露，未登记“租赁”性质的非营运车已是租车行业主流。他表示，汽车租赁聚合平台原则上不愿意让合作商户使用非营运车辆，但行业内使用非营运车辆租赁确实为普遍现象，并非单一平台的问题，即使是直营平台也有大量非营运车辆投入租赁。

为何行业内的商户都不愿意将车辆使用性质变更为租赁性质呢？该业内人士表示，车辆一旦登记为租赁性质，进入二手车市场后的定价标准完全不同，残值会直接下降20%-30%。另有一名二手车商也表示，在同样是时间段内，营运车辆的损耗通常远超非营运车辆，因此，在二手市场上，营运车辆的残值“贬值会非常严重”。而从保险方面来说，营运车辆需要支付的保险费用也超过非营运车辆，澎湃新闻先后咨询了太平洋车险、平安车险等多家保险公司，工作人员均表示，非营运车辆变更为营运车辆或租赁车辆后，车辆交强险及商业险的上涨幅度几乎是原来的两倍，若变更时已经购买车险，则须补缴当年的差额。

上述租车行业业内人士表示，租车行业近15年以来利润都比较微薄，不少租车企业处于亏损状态，行业价格战愈演愈烈，一些中小商户亏损情况十分严重。为控制成本，多数租车平台和门店选择更多地配置非营运车辆。

除了成本压力，平台监管存在的漏洞也让非营运车辆违规经营有了可乘之机。上述业内人士坦言，如今各大租车平台对商户入驻都做出明确规定，要求合作商户需具备开展汽车租赁业务的相关经营资质，不得使用违规车辆开展租赁经营，但实际上平台仅能管控出租车型与订单一致，却无法实时核验实际交付车辆的车牌号、使用性质、车龄等信息，难以实现对每一辆出租车辆的全流程精准监管，“目前有平台正在尝试推进车辆精准匹配，可实现锁定车辆颜色、生产年限等信息，但目前覆盖度仅5%左右，完全依赖商户主动上传全部车辆信息，难以强制推行。”

该业内人士同时表示，平台并非无所作为。针对违规使用非合规车辆的合作车行，平台也制定了对应的处罚规则，包括警告整改、拉黑封杀、永久禁止入驻平台等；从2025年下半年开始，多平台推行“无车必赔”规则，约束车行无车交付、随意调车、交付车辆与订单不符的行为等。

各地政策存在差异，律师建议统一全国监管标准

针对汽车租赁车辆的合规标准与监管要求，澎湃新闻以消费者身份，先后致电多地交通运输服务监督热线12328，就非营运车辆能否用于租赁、租赁车辆是否需登记为“租赁”性质等问题进行咨询。

据北京12328工作人员介绍，汽车租赁行业实行属地管理原则，各地政策存在差异，车辆租赁的合规要求需以租车行为发生地的主管部门规定为准。若在北京行政区域内开展汽车租赁业务，租赁公司需具备工商营业执照并在交通行业完成备案，用于租赁的车辆也需办理正规备案手续。

针对同样的咨询问题，杭州12328工作人员给出另一角度回复。该工作人员称，汽车租赁业务的核心是租赁公司具备相应经营资质，租赁车辆挂靠在具备租赁资质的租车公司即合规。

厦门12328工作人员则结合当地现行条例表示，根据新修订的《福建省道路运输经营条例》，福建省内租赁车辆无需备案，只要企业完成备案即可，车辆无需单独备案或变更使用性质。

对此，陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为：国家出台《小微型客车租赁经营服务管理办法》，要求租赁车辆登记为“租赁”性质，其初衷是通过统一车辆管理标准，明确经营权责、保障运营安全，从根源上规避保险理赔纠纷、事故追责混乱等问题，切实保护消费者合法权益。而部分地方主管部门提出“租赁车辆无需备案，仅企业具备资质即可”，虽有简化监管流程的考量，但该口径与交通运输部部委规章存在直接冲突，部委规章的效力高于地方监管口径，仅强调企业资质无法替代车辆性质的合规要求，本质上属于监管尺度的不当放宽。

赵良善表示，租车行使用非营运车辆开展租赁业务，已直接违反《小微型客车租赁经营服务管理办法》的强制性规定，还可能涉嫌非法营运。这种行业普遍的违规现象会引发多重法律风险：不仅租赁合同效力存疑，消费者维权陷入被动，还会因车辆使用性质与保险约定不符，导致事故后商业险被拒赔；同时，车主、车行、租客的责任边界模糊，停运损失、折旧费等不合理索赔频发，长期来看更会破坏市场公平，让合规经营企业陷入劣势，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环。

赵良善分析，业内所称“合规成本高”的痛点客观存在，车辆变更为租赁性质后残值下降、保险费用增加，叠加行业微利与价格战，导致中小车行合规意愿极低，但这不能成为违规经营的合法理由。要想遏制非营运车租赁乱象，立法与监管部门需协同发力：立法上应统一全国监管标准，消除地方口径差异，同时优化租赁车报废、保险政策，推出专属低费率保险等举措降低合规成本；监管上需推行车辆电子备案与联网核验，压实平台对车辆资质的核验责任，开展专项整治并建立信用惩戒机制；与此同时，通过补贴、税收优惠扶持合规企业，引导行业向规模化、合规化转型。