全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行网络图文直播。

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：

各位委员，我的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系。

中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。

我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已经成为青年一代主流观念。我国城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及，对生育水平形成较强的结构性压力，青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，我们要以从容、积极的态度，认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。

中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。但是完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度，还面临诸多挑战，一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。一些问题还值得重点关注。一是有的地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应。二是儿童早期发展在城乡、区域间存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升。三是与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。

为此，建议：

一、坚持投资于生命的起点，夯实中国式现代化人力资源基础。系统性重塑生育支持政策体系，是推动人口高质量发展的基础性工程。应摒弃将家庭普惠福利视为社会负担的传统认知，树立生育支持是人力资本投资的积极理念，优化教育资源配置、推进学制改革，构建学校、家庭、社会协同发力的“大教育”格局，切实减轻家庭教育焦虑，缓解“不敢生”的问题。

二、聚焦家庭“生不出、养不起、没人带”的难点，建立健全生殖健康、生育保险、照护服务等保障制度。加大生育力保护，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹范围。持续扩大生育保险覆盖面，探索将城乡居民纳入保障范围。完善育儿补贴政策，探索推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持政策，有效降低家庭生育养育负担。建立普惠托育运营补贴制度，推行农村地区儿童早期发展支持项目。

三、减轻职育平衡压力，创建家庭友好型社会。提升基本生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和亲情陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。

全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行网络图文直播。

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：

各位委员，我的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系。

中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。

我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已经成为青年一代主流观念。我国城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及，对生育水平形成较强的结构性压力，青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，我们要以从容、积极的态度，认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。

中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。但是完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度，还面临诸多挑战，一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。一些问题还值得重点关注。一是有的地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应。二是儿童早期发展在城乡、区域间存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升。三是与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。

为此，建议：

一、坚持投资于生命的起点，夯实中国式现代化人力资源基础。系统性重塑生育支持政策体系，是推动人口高质量发展的基础性工程。应摒弃将家庭普惠福利视为社会负担的传统认知，树立生育支持是人力资本投资的积极理念，优化教育资源配置、推进学制改革，构建学校、家庭、社会协同发力的“大教育”格局，切实减轻家庭教育焦虑，缓解“不敢生”的问题。

二、聚焦家庭“生不出、养不起、没人带”的难点，建立健全生殖健康、生育保险、照护服务等保障制度。加大生育力保护，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹范围。持续扩大生育保险覆盖面，探索将城乡居民纳入保障范围。完善育儿补贴政策，探索推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持政策，有效降低家庭生育养育负担。建立普惠托育运营补贴制度，推行农村地区儿童早期发展支持项目。

三、减轻职育平衡压力，创建家庭友好型社会。提升基本生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和亲情陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。

全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行网络图文直播。

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：

各位委员，我的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系。

中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。

我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已经成为青年一代主流观念。我国城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及，对生育水平形成较强的结构性压力，青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，我们要以从容、积极的态度，认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。

中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。但是完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度，还面临诸多挑战，一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。一些问题还值得重点关注。一是有的地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应。二是儿童早期发展在城乡、区域间存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升。三是与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。

为此，建议：

一、坚持投资于生命的起点，夯实中国式现代化人力资源基础。系统性重塑生育支持政策体系，是推动人口高质量发展的基础性工程。应摒弃将家庭普惠福利视为社会负担的传统认知，树立生育支持是人力资本投资的积极理念，优化教育资源配置、推进学制改革，构建学校、家庭、社会协同发力的“大教育”格局，切实减轻家庭教育焦虑，缓解“不敢生”的问题。

二、聚焦家庭“生不出、养不起、没人带”的难点，建立健全生殖健康、生育保险、照护服务等保障制度。加大生育力保护，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹范围。持续扩大生育保险覆盖面，探索将城乡居民纳入保障范围。完善育儿补贴政策，探索推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持政策，有效降低家庭生育养育负担。建立普惠托育运营补贴制度，推行农村地区儿童早期发展支持项目。

三、减轻职育平衡压力，创建家庭友好型社会。提升基本生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和亲情陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。

全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行网络图文直播。

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：

各位委员，我的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系。

中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。

我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已经成为青年一代主流观念。我国城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及，对生育水平形成较强的结构性压力，青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，我们要以从容、积极的态度，认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。

中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。但是完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度，还面临诸多挑战，一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。一些问题还值得重点关注。一是有的地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应。二是儿童早期发展在城乡、区域间存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升。三是与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。

为此，建议：

一、坚持投资于生命的起点，夯实中国式现代化人力资源基础。系统性重塑生育支持政策体系，是推动人口高质量发展的基础性工程。应摒弃将家庭普惠福利视为社会负担的传统认知，树立生育支持是人力资本投资的积极理念，优化教育资源配置、推进学制改革，构建学校、家庭、社会协同发力的“大教育”格局，切实减轻家庭教育焦虑，缓解“不敢生”的问题。

二、聚焦家庭“生不出、养不起、没人带”的难点，建立健全生殖健康、生育保险、照护服务等保障制度。加大生育力保护，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹范围。持续扩大生育保险覆盖面，探索将城乡居民纳入保障范围。完善育儿补贴政策，探索推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持政策，有效降低家庭生育养育负担。建立普惠托育运营补贴制度，推行农村地区儿童早期发展支持项目。

三、减轻职育平衡压力，创建家庭友好型社会。提升基本生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和亲情陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。

全国政协十四届四次会议7日下午举行第二次全体会议，委员进行大会发言。新华网进行网络图文直播。

中国人口与发展研究中心主任 贺丹：

各位委员，我的发言题目是：优化生育支持政策和激励措施 构建积极生育保障体系。

中共二十届四中全会明确指出，“人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题”，部署了促进人口高质量发展的战略任务和重大举措，为新时期应对低生育率和少子化挑战指明了方向。

我国低生育率和少子化呈现长期化、普遍化特征，少生优育已经成为青年一代主流观念。我国城镇化快速发展、基本公共服务持续推进、高等教育逐步普及，对生育水平形成较强的结构性压力，青年婚育延迟、结婚人数下降、育龄妇女规模缩减等趋势性因素持续叠加，稳定新出生人口规模面临巨大挑战。对于这一规律性变化，我们要以从容、积极的态度，认识、适应、引领人口发展新常态，建立健全生育支持政策体系，促进儿童早期发展，推动实现适度生育水平和人口规模。

中共中央高度重视少子化问题，将生育支持和提高儿童发展水平纳入人口高质量发展的核心内容。2021年以来，各地积极探索，基本形成了生育支持政策框架体系。育儿补贴政策、普惠托育服务得到群众普遍欢迎和社会各界积极评价。但是完善生育支持政策体系和激励机制、健全儿童早期发展支持制度，还面临诸多挑战，一些指导性政策未能有效落地，部分地方性政策的长效机制尚不健全，群众难以形成稳定的家庭发展预期。一些问题还值得重点关注。一是有的地区片面追求现金补贴对生育的短期刺激作用，忽略服务体系建设对家庭育儿支持的长期效应。二是儿童早期发展在城乡、区域间存在较大差异，农村和资源匮乏地区儿童早期照护投入保障不足，不利于人口素质整体提升。三是与人口高质量发展阶段相适应的生育保障基本制度还处于起步阶段，婚恋、生育、儿童照料等服务行业培育发展不足。

为此，建议：

一、坚持投资于生命的起点，夯实中国式现代化人力资源基础。系统性重塑生育支持政策体系，是推动人口高质量发展的基础性工程。应摒弃将家庭普惠福利视为社会负担的传统认知，树立生育支持是人力资本投资的积极理念，优化教育资源配置、推进学制改革，构建学校、家庭、社会协同发力的“大教育”格局，切实减轻家庭教育焦虑，缓解“不敢生”的问题。

二、聚焦家庭“生不出、养不起、没人带”的难点，建立健全生殖健康、生育保险、照护服务等保障制度。加大生育力保护，将不孕不育检查、辅助生殖技术费用纳入医保统筹范围。持续扩大生育保险覆盖面，探索将城乡居民纳入保障范围。完善育儿补贴政策，探索推行孕产、入托补贴，形成家庭育儿综合经济支持政策，有效降低家庭生育养育负担。建立普惠托育运营补贴制度，推行农村地区儿童早期发展支持项目。

三、减轻职育平衡压力，创建家庭友好型社会。提升基本生育服务品质，改善儿科产科诊疗环境和亲情陪护条件，普及分娩镇痛、导乐分娩项目。强化配套衔接，发挥社保、就业等政策的综合作用。以青年群体喜闻乐见方式，倡导积极婚育观，实施新型婚育文化进万家工程，营造尊重生育、家庭友好的舆论环境和社会氛围。