3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。全国人大代表、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联建议，深化“人工智能+养老”融合发展，构建“场景-技术-制度”协同养老新范式。

【1】智能设备互不联通，易形成“数据孤岛”

章晓联介绍，近年来，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。当前，人工智能新技术提速升级，在养老服务、医疗健康、社交互动等多个与老年人生活息息相关的领域，展现出巨大的应用潜力。

“现在很多智能设备发展得很成熟，包括我们在春晚上都能看到的机器人。我相信，未来会有更多设备应用于养老服务，比如帮助做清洁、帮助走路等。”章晓联说，中国的老年人群体十分庞大，又有许多独生子女家庭，养老需求会非常强大。

章晓联。图/受访者提供

但就目前而言，机器人的功能还未达到要求。章晓联认为，“人工智能+养老”方面存在“三重三轻”的突出问题：一是重技术功能，轻场景适配。许多技术解决方案与老年人的真实生活场景和核心痛点结合不紧密，实用性不强。

二是重硬件投入，轻系统集成。各类智能设备、数据平台之间互不联通，形成“数据孤岛”和“设备烟囱”，无法形成服务合力。

三是重短期示范，轻制度保障。对数据要素安全、隐私保护、成本分摊、数字鸿沟、伦理责任、知识产权保护和管理运用等制约技术规模化、可持续发展的深层次制度问题缺乏系统性安排。

“我妈妈今年已经88岁了，一个人在家，虽然我们通过监控和手机能时时看见她，但毕竟不可能24小时看着。如果能通过信息化网络，连接紧急医疗救援，我觉得会更好。”章晓联说。

2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要充分发挥人工智能对养老托育的重要作用，章晓联说，这意味着“人工智能+养老”已从行业自发探索上升为国家级战略任务，甚至成为未来优秀养老机构的标配和必答题。

【2】推动养老机构智能化改造，打造“15分钟服务圈”

基于此，章晓联提出以下建议。

第一方面，聚焦场景赋能，打造全链条智慧养老应用生态。一是分类推进场景建设。在居家养老领域，大力推广智能穿戴设备（如多功能机器人）、居家安全监测、远程问诊（如银铃应用软件、医疗、教育、居家服务、急救与医疗服务）等应用；在社区养老领域，重点打造“15分钟服务圈”；在机构养老领域，着力推动养老机构智能化改造，提升专业照护效率与质量。

二是要打造示范应用标杆。主要打造新一批“人工智能+养老”应用场景试点或示范区，培育智慧医养结合、农村智慧康养等特色场景，形成可复制、可推广的应用模式。

三是推动场景供需对接。建立智慧养老场景需求清单与技术供给清单，定期组织人工智能企业与养老机构、社区开展对接活动，促进技术成果精准落地应用。

第二方面，强化技术支撑，提升人工智能适配养老服务能力。一是突破核心技术瓶颈。鼓励高校、科研院所与企业联合攻关，重点研发适老化智能终端、多模态健康监测、情感交互机器人等关键技术产品，提升设备的易用性与稳定性，解决老年人数字鸿沟问题。

二是构建统一技术标准。制定智慧养老设备与服务技术标准，规范数据接口、设备兼容性、服务流程等要求，打通民政、卫健、医保、公安等部门数据接口，推动养老服务平台与各类智能设备、第三方服务平台互联互通，实现数据资源共享复用。

三是培育技术服务生态。支持人工智能企业、互联网平台企业参与养老服务数字化转型，培育一批全链条、专业化智慧养老技术服务企业。

第三方面，完善制度保障，构建“场景-技术”协同推进机制。一是健全政策支持体系。将人工智能赋能养老纳入养老服务发展“十五五”规划中，完善财政补贴政策，对设备购置、智能化改造、智慧康养项目给予精准扶持；引导银行、保险等金融机构创新发展“智慧养老财产信托”“智慧养老保险”等智慧养老金融产品；落实税费优惠政策，鼓励社会资本参与智慧养老产业发展。

二是建立跨部门协同机制。由民政部门牵头，统筹卫健、科技、工信、财政等部门职责，建立联席会议制度，协调解决智慧养老发展中的跨部门重难点问题；将智慧养老建设成效纳入相关部门绩效考核，形成工作合力，各省市因地制宜制定有关智慧养老“十五五”规划与新政策。

三是强化数据安全监管。制定养老领域个人信息保护与数据安全相关管理规定，明确数据采集、存储、使用、传输等环节的安全要求，建立数据安全风险评估与应急处置机制，保障数据安全与老年人权益。

四是加强知识产权保护。对中台架构、核心算法、关键模块等创新成果，鼓励通过专利、商业秘密等方式进行重点保护，促进技术互操作和产业开放协作。

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。全国人大代表、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联建议，深化“人工智能+养老”融合发展，构建“场景-技术-制度”协同养老新范式。

【1】智能设备互不联通，易形成“数据孤岛”

章晓联介绍，近年来，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。当前，人工智能新技术提速升级，在养老服务、医疗健康、社交互动等多个与老年人生活息息相关的领域，展现出巨大的应用潜力。

“现在很多智能设备发展得很成熟，包括我们在春晚上都能看到的机器人。我相信，未来会有更多设备应用于养老服务，比如帮助做清洁、帮助走路等。”章晓联说，中国的老年人群体十分庞大，又有许多独生子女家庭，养老需求会非常强大。

章晓联。图/受访者提供

但就目前而言，机器人的功能还未达到要求。章晓联认为，“人工智能+养老”方面存在“三重三轻”的突出问题：一是重技术功能，轻场景适配。许多技术解决方案与老年人的真实生活场景和核心痛点结合不紧密，实用性不强。

二是重硬件投入，轻系统集成。各类智能设备、数据平台之间互不联通，形成“数据孤岛”和“设备烟囱”，无法形成服务合力。

三是重短期示范，轻制度保障。对数据要素安全、隐私保护、成本分摊、数字鸿沟、伦理责任、知识产权保护和管理运用等制约技术规模化、可持续发展的深层次制度问题缺乏系统性安排。

“我妈妈今年已经88岁了，一个人在家，虽然我们通过监控和手机能时时看见她，但毕竟不可能24小时看着。如果能通过信息化网络，连接紧急医疗救援，我觉得会更好。”章晓联说。

2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要充分发挥人工智能对养老托育的重要作用，章晓联说，这意味着“人工智能+养老”已从行业自发探索上升为国家级战略任务，甚至成为未来优秀养老机构的标配和必答题。

【2】推动养老机构智能化改造，打造“15分钟服务圈”

基于此，章晓联提出以下建议。

第一方面，聚焦场景赋能，打造全链条智慧养老应用生态。一是分类推进场景建设。在居家养老领域，大力推广智能穿戴设备（如多功能机器人）、居家安全监测、远程问诊（如银铃应用软件、医疗、教育、居家服务、急救与医疗服务）等应用；在社区养老领域，重点打造“15分钟服务圈”；在机构养老领域，着力推动养老机构智能化改造，提升专业照护效率与质量。

二是要打造示范应用标杆。主要打造新一批“人工智能+养老”应用场景试点或示范区，培育智慧医养结合、农村智慧康养等特色场景，形成可复制、可推广的应用模式。

三是推动场景供需对接。建立智慧养老场景需求清单与技术供给清单，定期组织人工智能企业与养老机构、社区开展对接活动，促进技术成果精准落地应用。

第二方面，强化技术支撑，提升人工智能适配养老服务能力。一是突破核心技术瓶颈。鼓励高校、科研院所与企业联合攻关，重点研发适老化智能终端、多模态健康监测、情感交互机器人等关键技术产品，提升设备的易用性与稳定性，解决老年人数字鸿沟问题。

二是构建统一技术标准。制定智慧养老设备与服务技术标准，规范数据接口、设备兼容性、服务流程等要求，打通民政、卫健、医保、公安等部门数据接口，推动养老服务平台与各类智能设备、第三方服务平台互联互通，实现数据资源共享复用。

三是培育技术服务生态。支持人工智能企业、互联网平台企业参与养老服务数字化转型，培育一批全链条、专业化智慧养老技术服务企业。

第三方面，完善制度保障，构建“场景-技术”协同推进机制。一是健全政策支持体系。将人工智能赋能养老纳入养老服务发展“十五五”规划中，完善财政补贴政策，对设备购置、智能化改造、智慧康养项目给予精准扶持；引导银行、保险等金融机构创新发展“智慧养老财产信托”“智慧养老保险”等智慧养老金融产品；落实税费优惠政策，鼓励社会资本参与智慧养老产业发展。

二是建立跨部门协同机制。由民政部门牵头，统筹卫健、科技、工信、财政等部门职责，建立联席会议制度，协调解决智慧养老发展中的跨部门重难点问题；将智慧养老建设成效纳入相关部门绩效考核，形成工作合力，各省市因地制宜制定有关智慧养老“十五五”规划与新政策。

三是强化数据安全监管。制定养老领域个人信息保护与数据安全相关管理规定，明确数据采集、存储、使用、传输等环节的安全要求，建立数据安全风险评估与应急处置机制，保障数据安全与老年人权益。

四是加强知识产权保护。对中台架构、核心算法、关键模块等创新成果，鼓励通过专利、商业秘密等方式进行重点保护，促进技术互操作和产业开放协作。

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。全国人大代表、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联建议，深化“人工智能+养老”融合发展，构建“场景-技术-制度”协同养老新范式。

【1】智能设备互不联通，易形成“数据孤岛”

章晓联介绍，近年来，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。当前，人工智能新技术提速升级，在养老服务、医疗健康、社交互动等多个与老年人生活息息相关的领域，展现出巨大的应用潜力。

“现在很多智能设备发展得很成熟，包括我们在春晚上都能看到的机器人。我相信，未来会有更多设备应用于养老服务，比如帮助做清洁、帮助走路等。”章晓联说，中国的老年人群体十分庞大，又有许多独生子女家庭，养老需求会非常强大。

章晓联。图/受访者提供

但就目前而言，机器人的功能还未达到要求。章晓联认为，“人工智能+养老”方面存在“三重三轻”的突出问题：一是重技术功能，轻场景适配。许多技术解决方案与老年人的真实生活场景和核心痛点结合不紧密，实用性不强。

二是重硬件投入，轻系统集成。各类智能设备、数据平台之间互不联通，形成“数据孤岛”和“设备烟囱”，无法形成服务合力。

三是重短期示范，轻制度保障。对数据要素安全、隐私保护、成本分摊、数字鸿沟、伦理责任、知识产权保护和管理运用等制约技术规模化、可持续发展的深层次制度问题缺乏系统性安排。

“我妈妈今年已经88岁了，一个人在家，虽然我们通过监控和手机能时时看见她，但毕竟不可能24小时看着。如果能通过信息化网络，连接紧急医疗救援，我觉得会更好。”章晓联说。

2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要充分发挥人工智能对养老托育的重要作用，章晓联说，这意味着“人工智能+养老”已从行业自发探索上升为国家级战略任务，甚至成为未来优秀养老机构的标配和必答题。

【2】推动养老机构智能化改造，打造“15分钟服务圈”

基于此，章晓联提出以下建议。

第一方面，聚焦场景赋能，打造全链条智慧养老应用生态。一是分类推进场景建设。在居家养老领域，大力推广智能穿戴设备（如多功能机器人）、居家安全监测、远程问诊（如银铃应用软件、医疗、教育、居家服务、急救与医疗服务）等应用；在社区养老领域，重点打造“15分钟服务圈”；在机构养老领域，着力推动养老机构智能化改造，提升专业照护效率与质量。

二是要打造示范应用标杆。主要打造新一批“人工智能+养老”应用场景试点或示范区，培育智慧医养结合、农村智慧康养等特色场景，形成可复制、可推广的应用模式。

三是推动场景供需对接。建立智慧养老场景需求清单与技术供给清单，定期组织人工智能企业与养老机构、社区开展对接活动，促进技术成果精准落地应用。

第二方面，强化技术支撑，提升人工智能适配养老服务能力。一是突破核心技术瓶颈。鼓励高校、科研院所与企业联合攻关，重点研发适老化智能终端、多模态健康监测、情感交互机器人等关键技术产品，提升设备的易用性与稳定性，解决老年人数字鸿沟问题。

二是构建统一技术标准。制定智慧养老设备与服务技术标准，规范数据接口、设备兼容性、服务流程等要求，打通民政、卫健、医保、公安等部门数据接口，推动养老服务平台与各类智能设备、第三方服务平台互联互通，实现数据资源共享复用。

三是培育技术服务生态。支持人工智能企业、互联网平台企业参与养老服务数字化转型，培育一批全链条、专业化智慧养老技术服务企业。

第三方面，完善制度保障，构建“场景-技术”协同推进机制。一是健全政策支持体系。将人工智能赋能养老纳入养老服务发展“十五五”规划中，完善财政补贴政策，对设备购置、智能化改造、智慧康养项目给予精准扶持；引导银行、保险等金融机构创新发展“智慧养老财产信托”“智慧养老保险”等智慧养老金融产品；落实税费优惠政策，鼓励社会资本参与智慧养老产业发展。

二是建立跨部门协同机制。由民政部门牵头，统筹卫健、科技、工信、财政等部门职责，建立联席会议制度，协调解决智慧养老发展中的跨部门重难点问题；将智慧养老建设成效纳入相关部门绩效考核，形成工作合力，各省市因地制宜制定有关智慧养老“十五五”规划与新政策。

三是强化数据安全监管。制定养老领域个人信息保护与数据安全相关管理规定，明确数据采集、存储、使用、传输等环节的安全要求，建立数据安全风险评估与应急处置机制，保障数据安全与老年人权益。

四是加强知识产权保护。对中台架构、核心算法、关键模块等创新成果，鼓励通过专利、商业秘密等方式进行重点保护，促进技术互操作和产业开放协作。

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。全国人大代表、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联建议，深化“人工智能+养老”融合发展，构建“场景-技术-制度”协同养老新范式。

【1】智能设备互不联通，易形成“数据孤岛”

章晓联介绍，近年来，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。当前，人工智能新技术提速升级，在养老服务、医疗健康、社交互动等多个与老年人生活息息相关的领域，展现出巨大的应用潜力。

“现在很多智能设备发展得很成熟，包括我们在春晚上都能看到的机器人。我相信，未来会有更多设备应用于养老服务，比如帮助做清洁、帮助走路等。”章晓联说，中国的老年人群体十分庞大，又有许多独生子女家庭，养老需求会非常强大。

章晓联。图/受访者提供

但就目前而言，机器人的功能还未达到要求。章晓联认为，“人工智能+养老”方面存在“三重三轻”的突出问题：一是重技术功能，轻场景适配。许多技术解决方案与老年人的真实生活场景和核心痛点结合不紧密，实用性不强。

二是重硬件投入，轻系统集成。各类智能设备、数据平台之间互不联通，形成“数据孤岛”和“设备烟囱”，无法形成服务合力。

三是重短期示范，轻制度保障。对数据要素安全、隐私保护、成本分摊、数字鸿沟、伦理责任、知识产权保护和管理运用等制约技术规模化、可持续发展的深层次制度问题缺乏系统性安排。

“我妈妈今年已经88岁了，一个人在家，虽然我们通过监控和手机能时时看见她，但毕竟不可能24小时看着。如果能通过信息化网络，连接紧急医疗救援，我觉得会更好。”章晓联说。

2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要充分发挥人工智能对养老托育的重要作用，章晓联说，这意味着“人工智能+养老”已从行业自发探索上升为国家级战略任务，甚至成为未来优秀养老机构的标配和必答题。

【2】推动养老机构智能化改造，打造“15分钟服务圈”

基于此，章晓联提出以下建议。

第一方面，聚焦场景赋能，打造全链条智慧养老应用生态。一是分类推进场景建设。在居家养老领域，大力推广智能穿戴设备（如多功能机器人）、居家安全监测、远程问诊（如银铃应用软件、医疗、教育、居家服务、急救与医疗服务）等应用；在社区养老领域，重点打造“15分钟服务圈”；在机构养老领域，着力推动养老机构智能化改造，提升专业照护效率与质量。

二是要打造示范应用标杆。主要打造新一批“人工智能+养老”应用场景试点或示范区，培育智慧医养结合、农村智慧康养等特色场景，形成可复制、可推广的应用模式。

三是推动场景供需对接。建立智慧养老场景需求清单与技术供给清单，定期组织人工智能企业与养老机构、社区开展对接活动，促进技术成果精准落地应用。

第二方面，强化技术支撑，提升人工智能适配养老服务能力。一是突破核心技术瓶颈。鼓励高校、科研院所与企业联合攻关，重点研发适老化智能终端、多模态健康监测、情感交互机器人等关键技术产品，提升设备的易用性与稳定性，解决老年人数字鸿沟问题。

二是构建统一技术标准。制定智慧养老设备与服务技术标准，规范数据接口、设备兼容性、服务流程等要求，打通民政、卫健、医保、公安等部门数据接口，推动养老服务平台与各类智能设备、第三方服务平台互联互通，实现数据资源共享复用。

三是培育技术服务生态。支持人工智能企业、互联网平台企业参与养老服务数字化转型，培育一批全链条、专业化智慧养老技术服务企业。

第三方面，完善制度保障，构建“场景-技术”协同推进机制。一是健全政策支持体系。将人工智能赋能养老纳入养老服务发展“十五五”规划中，完善财政补贴政策，对设备购置、智能化改造、智慧康养项目给予精准扶持；引导银行、保险等金融机构创新发展“智慧养老财产信托”“智慧养老保险”等智慧养老金融产品；落实税费优惠政策，鼓励社会资本参与智慧养老产业发展。

二是建立跨部门协同机制。由民政部门牵头，统筹卫健、科技、工信、财政等部门职责，建立联席会议制度，协调解决智慧养老发展中的跨部门重难点问题；将智慧养老建设成效纳入相关部门绩效考核，形成工作合力，各省市因地制宜制定有关智慧养老“十五五”规划与新政策。

三是强化数据安全监管。制定养老领域个人信息保护与数据安全相关管理规定，明确数据采集、存储、使用、传输等环节的安全要求，建立数据安全风险评估与应急处置机制，保障数据安全与老年人权益。

四是加强知识产权保护。对中台架构、核心算法、关键模块等创新成果，鼓励通过专利、商业秘密等方式进行重点保护，促进技术互操作和产业开放协作。

3月5日，十四届全国人大四次会议在北京召开。全国人大代表、武汉大学基础医学院免疫学系主任章晓联建议，深化“人工智能+养老”融合发展，构建“场景-技术-制度”协同养老新范式。

【1】智能设备互不联通，易形成“数据孤岛”

章晓联介绍，近年来，随着人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。当前，人工智能新技术提速升级，在养老服务、医疗健康、社交互动等多个与老年人生活息息相关的领域，展现出巨大的应用潜力。

“现在很多智能设备发展得很成熟，包括我们在春晚上都能看到的机器人。我相信，未来会有更多设备应用于养老服务，比如帮助做清洁、帮助走路等。”章晓联说，中国的老年人群体十分庞大，又有许多独生子女家庭，养老需求会非常强大。

章晓联。图/受访者提供

但就目前而言，机器人的功能还未达到要求。章晓联认为，“人工智能+养老”方面存在“三重三轻”的突出问题：一是重技术功能，轻场景适配。许多技术解决方案与老年人的真实生活场景和核心痛点结合不紧密，实用性不强。

二是重硬件投入，轻系统集成。各类智能设备、数据平台之间互不联通，形成“数据孤岛”和“设备烟囱”，无法形成服务合力。

三是重短期示范，轻制度保障。对数据要素安全、隐私保护、成本分摊、数字鸿沟、伦理责任、知识产权保护和管理运用等制约技术规模化、可持续发展的深层次制度问题缺乏系统性安排。

“我妈妈今年已经88岁了，一个人在家，虽然我们通过监控和手机能时时看见她，但毕竟不可能24小时看着。如果能通过信息化网络，连接紧急医疗救援，我觉得会更好。”章晓联说。

2025年8月，国务院发布《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要充分发挥人工智能对养老托育的重要作用，章晓联说，这意味着“人工智能+养老”已从行业自发探索上升为国家级战略任务，甚至成为未来优秀养老机构的标配和必答题。

【2】推动养老机构智能化改造，打造“15分钟服务圈”

基于此，章晓联提出以下建议。

第一方面，聚焦场景赋能，打造全链条智慧养老应用生态。一是分类推进场景建设。在居家养老领域，大力推广智能穿戴设备（如多功能机器人）、居家安全监测、远程问诊（如银铃应用软件、医疗、教育、居家服务、急救与医疗服务）等应用；在社区养老领域，重点打造“15分钟服务圈”；在机构养老领域，着力推动养老机构智能化改造，提升专业照护效率与质量。

二是要打造示范应用标杆。主要打造新一批“人工智能+养老”应用场景试点或示范区，培育智慧医养结合、农村智慧康养等特色场景，形成可复制、可推广的应用模式。

三是推动场景供需对接。建立智慧养老场景需求清单与技术供给清单，定期组织人工智能企业与养老机构、社区开展对接活动，促进技术成果精准落地应用。

第二方面，强化技术支撑，提升人工智能适配养老服务能力。一是突破核心技术瓶颈。鼓励高校、科研院所与企业联合攻关，重点研发适老化智能终端、多模态健康监测、情感交互机器人等关键技术产品，提升设备的易用性与稳定性，解决老年人数字鸿沟问题。

二是构建统一技术标准。制定智慧养老设备与服务技术标准，规范数据接口、设备兼容性、服务流程等要求，打通民政、卫健、医保、公安等部门数据接口，推动养老服务平台与各类智能设备、第三方服务平台互联互通，实现数据资源共享复用。

三是培育技术服务生态。支持人工智能企业、互联网平台企业参与养老服务数字化转型，培育一批全链条、专业化智慧养老技术服务企业。

第三方面，完善制度保障，构建“场景-技术”协同推进机制。一是健全政策支持体系。将人工智能赋能养老纳入养老服务发展“十五五”规划中，完善财政补贴政策，对设备购置、智能化改造、智慧康养项目给予精准扶持；引导银行、保险等金融机构创新发展“智慧养老财产信托”“智慧养老保险”等智慧养老金融产品；落实税费优惠政策，鼓励社会资本参与智慧养老产业发展。

二是建立跨部门协同机制。由民政部门牵头，统筹卫健、科技、工信、财政等部门职责，建立联席会议制度，协调解决智慧养老发展中的跨部门重难点问题；将智慧养老建设成效纳入相关部门绩效考核，形成工作合力，各省市因地制宜制定有关智慧养老“十五五”规划与新政策。

三是强化数据安全监管。制定养老领域个人信息保护与数据安全相关管理规定，明确数据采集、存储、使用、传输等环节的安全要求，建立数据安全风险评估与应急处置机制，保障数据安全与老年人权益。

四是加强知识产权保护。对中台架构、核心算法、关键模块等创新成果，鼓励通过专利、商业秘密等方式进行重点保护，促进技术互操作和产业开放协作。